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問(wèn)計(jì)“兩會(huì)”:職能轉(zhuǎn)變是核心
發(fā)表時(shí)間:2013-03-14   來(lái)源:CNTV

   國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革,是今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)。雖然最后方案還有待通過(guò),但社會(huì)各界卻早已反響熱烈。特別是方案中涉及到的部委機(jī)關(guān),面對(duì)調(diào)整,他們態(tài)度如何?關(guān)于改革能給老百姓帶來(lái)的好處,他們又怎樣看待?帶著大家的關(guān)注,我們進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。先到新聞出版總署和廣電總局去看一看。

  對(duì)老百姓來(lái)說(shuō),圖書(shū)、報(bào)紙、雜志、音像等新聞出版相關(guān)的事都?xì)w新聞出版總署管理;廣播、電影、電視和網(wǎng)絡(luò)上視聽(tīng)節(jié)目都?xì)w國(guó)家廣電總局管理。

  近些年,我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,跨媒體企業(yè)大量涌現(xiàn)。在兩個(gè)部門(mén)合并之前,新聞出版總署和國(guó)家廣電總局在職能上出現(xiàn)一些交叉,導(dǎo)致基層“一個(gè)人要對(duì)上頭三個(gè)部門(mén)的現(xiàn)象”。

  實(shí)際上,在地方,新聞出版與廣播電影電視的資源整合早已展開(kāi)。文化體制改革10年來(lái),全國(guó)60%以上的地級(jí)市、自治州、盟、地區(qū)、林區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)完成了文化局、新聞出版局、廣電局等部門(mén)的整合。以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)也不斷創(chuàng)新,廣泛應(yīng),全媒體集團(tuán)不斷發(fā)展壯大。在這樣的背景下,中央層面的機(jī)構(gòu)整合水到渠成。

  這兩個(gè)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)立在歷史上也有過(guò)多次變化。新聞出版總署的前身是1949年2月成立的中央宣傳部出版委員會(huì),1949年11月成立新聞總署,設(shè)廣播事業(yè)局等單位。新聞出版總署這個(gè)名字是2001年被確定下來(lái)的,和國(guó)家版權(quán)局為“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”。

  廣電總局的前身是成立于1949年6月的中央宣傳部中國(guó)廣播事業(yè)管理處。在1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,由廣播電影電視部改組為現(xiàn)在的廣電總局??梢钥闯?,機(jī)構(gòu)的變化是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而不斷變化的。

  “十二五”規(guī)劃明確將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱性產(chǎn)業(yè)。新聞出版與廣電的整合,將使文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱。擁有資金和融資優(yōu)勢(shì)的傳媒集團(tuán)有望通過(guò)跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大,多元化經(jīng)營(yíng)的大傳媒集團(tuán)有望誕生。

  全國(guó)人大審議通過(guò)機(jī)構(gòu)改革方案其實(shí)只是第一步,接下來(lái)面臨的是職能進(jìn)一步科學(xué)化,隊(duì)伍精干化,執(zhí)政科學(xué)化。相信在新的機(jī)構(gòu)管理下,傳媒企業(yè)會(huì)生產(chǎn)出更多雅俗共賞的文化產(chǎn)品,滿(mǎn)足群眾的精神需求。

  機(jī)構(gòu)改革的形式可以多樣,但目的只有一個(gè):不管是拆、是并、是撤、是建,都是為了有效履行政府職能,都是為應(yīng)對(duì)解決發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新考驗(yàn)。鐵路運(yùn)營(yíng)政企分開(kāi)是這樣,出版廣電力量整合是這樣,食品藥品安全監(jiān)管的統(tǒng)一歸口也是這樣。今天要“改”,無(wú)非是為了老百姓明天更“好”。

  按照原有的部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置,食品安全管理是一個(gè)特別復(fù)雜的系統(tǒng),有13個(gè)部門(mén),他們都有管理食品安全的職責(zé)。這13個(gè)部門(mén)里有行政執(zhí)法管理職責(zé)的政府部門(mén)有5個(gè)。不同的品種、不同的環(huán)節(jié),分在不同的部門(mén)監(jiān)管。

  比如說(shuō)一個(gè)饅頭,小麥種在地里時(shí)歸農(nóng)業(yè)部管;小麥磨成面粉時(shí)歸質(zhì)檢部門(mén)管;面粉符不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)歸衛(wèi)生部管;面粉做成了饅頭之后,要是在超市賣(mài),歸工商部門(mén)管;要是在飯店吃的,歸食品藥品監(jiān)督管理局管;要是在小攤上賣(mài)的,歸城管部門(mén)管。萬(wàn)一饅頭在從工廠去超市的路上變質(zhì)了,這事就沒(méi)人管了。

  這種監(jiān)管過(guò)程中,職能交叉,模糊甚至空白地帶一直存在。有監(jiān)管空白的,也有出了事各部門(mén)互相推諉扯皮的。全國(guó)政協(xié)委員岳澤慧在基層的食品藥品監(jiān)督管理局工作,就經(jīng)常遇到這種情況。

  按照這次的機(jī)構(gòu)改革方案,除了農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)之外,其他分散在不同部門(mén)的與食品安全有關(guān)的職能都被劃分到了新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局。以前那種十幾個(gè)部門(mén)一塊管一個(gè)饅頭的“分段監(jiān)管”現(xiàn)象不會(huì)有了,要是再出了問(wèn)題,“皮球”也推不出去了。

  “兩會(huì)”話(huà)題,豐富全面。大到機(jī)構(gòu)改革、小到代表委員牽掛具體民生問(wèn)題的提案、建議?!皟蓵?huì)”上還有哪些值得關(guān)注的事?上會(huì)記者張泉靈給大家?guī)?lái)觀察。

責(zé)任編輯:王 鈺
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