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　　1998年3月5日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。自1998年起至2012年，全國(guó)人大會(huì)議已連續(xù)15年在3月5日開幕。圖為九屆全國(guó)人大一次會(huì)議大會(huì)會(huì)場(chǎng)。 資料照片（余晨攝）

　　再過幾天就是3月5日，新一屆也就是十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議將在這一天開幕。許多人都注意到，近些年來每年的全國(guó)人大會(huì)議都是在3月5日開幕的。那么，法律對(duì)此有什么規(guī)定嗎？這樣安排有什么特殊意義嗎？全國(guó)人大會(huì)議在3月份召開與在3月份以外的其他月份召開有什么區(qū)別嗎？

　　大家知道，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。每年度全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作安排等，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家的預(yù)算，都要通過全國(guó)人大召開會(huì)議予以批準(zhǔn)。“一年之際在于春?！币荒暌欢鹊娜珖?guó)人大會(huì)議在每年較早的時(shí)候召開，對(duì)這一年國(guó)家工作的開展是有利的。如果召開得晚，特別是到了十一、十二月份再召開，就談不上批準(zhǔn)當(dāng)年國(guó)家的工作安排，基本上就是對(duì)已經(jīng)完成的工作事后確認(rèn)了。

　　我國(guó)的預(yù)算年度是自然年度，也就是說，每年的預(yù)算自1月1日起至12月31日止。合適的開會(huì)時(shí)間應(yīng)當(dāng)是預(yù)算年度開始前的某一個(gè)時(shí)間，至遲不晚于上一年的12月份批準(zhǔn)下一年的國(guó)家預(yù)算，這樣從1月1日起就開始按照全國(guó)人大批準(zhǔn)后的預(yù)算執(zhí)行。但我國(guó)預(yù)算的編制要考慮上一年預(yù)算執(zhí)行情況，一年的預(yù)算執(zhí)行沒有結(jié)束，匯總這一年的預(yù)算執(zhí)行情況、編制新一年的預(yù)算“在實(shí)際工作安排上還有困難”。同時(shí)，我國(guó)是在同一次全國(guó)人大會(huì)議上，既審查批準(zhǔn)當(dāng)年的預(yù)算，又審查批準(zhǔn)上一年預(yù)算執(zhí)行情況，這就需要確定一個(gè)既有利于工作、又能行得通的每年全國(guó)人大會(huì)議召開的合適時(shí)間。

　　這個(gè)問題很早就被注意到了。1958年6月29日一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九十八次會(huì)議決定，為了便于及時(shí)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，二屆全國(guó)人大一次會(huì)議于1959年1月召開。后來，由于1959年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展的主要指標(biāo)需要根據(jù)黨的八屆六中全會(huì)要求進(jìn)行重新編制，全國(guó)人大常委會(huì)決定，二屆全國(guó)人大一次會(huì)議推遲到1959年4月召開。

　　憲法規(guī)定，全國(guó)人大每年舉行一次會(huì)議。由于眾所周知的原因，在1978年以前有一些年度全國(guó)人大沒有舉行會(huì)議。從1978年開始，全國(guó)人大嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定做到了每年舉行一次會(huì)議。這是我們國(guó)家生活正常化的一個(gè)很重要的標(biāo)志。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1954年9月15日一屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕，到2012年3月5日十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議開幕，在全國(guó)人大這59個(gè)會(huì)議年度中，共召開了46次會(huì)議，其中，在1月開幕1次（以正式會(huì)議的第一天為準(zhǔn)，下同），在2月開幕2次，在3月開幕30次，在4月開幕1次，在5月開幕1次，在6月開幕4次，在7月開幕1次，在8月開幕1次，在9月開幕1次，在11月開幕3次，在12月開幕1次。在10月份全國(guó)人大沒有舉行過會(huì)議。

　　在3月份開幕的30次會(huì)議中，從1985年六屆全國(guó)人大三次會(huì)議至2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，連續(xù)28次（年）會(huì)議在3月份開幕（另兩次是1960年二屆全國(guó)人大二次會(huì)議和1962年二屆全國(guó)人大三次會(huì)議）。從1985年開始，全國(guó)人大會(huì)議都是在3月份開幕的。這近30年的實(shí)踐表明，全國(guó)人大會(huì)議在3月份開幕比較可行。

　　從1985年開始，每年全國(guó)人大會(huì)議都安排在3月份開幕，具體開幕的日期逐步向前提，例如，1985年是3月27日，1986年、1987年、1988年3年都是3月25日，1989年是3月20日。

　　經(jīng)過幾年的實(shí)踐，根據(jù)全國(guó)人大代表的意見，1989年4月4日七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定，全國(guó)人大會(huì)議于每年第一季度舉行，這從法律上將每年全國(guó)人大舉行會(huì)議的時(shí)間固定了下來。全國(guó)人大會(huì)議舉行的時(shí)間在法律上成為全國(guó)人大會(huì)議制度的組成部分。此后，如果全國(guó)人大會(huì)議晚于第一季度舉行就不符合法律規(guī)定了。