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　　運(yùn)用專題調(diào)研這種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成，既是依法監(jiān)督的必然要求，也是創(chuàng)新精神的集中體現(xiàn)。

　　“調(diào)查研究”不僅為十屆和十一屆全國(guó)人大常委會(huì)所高度重視，而且成為全國(guó)人大增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要手段。

　　2009年5月，全國(guó)人大常委會(huì)在北京人民大會(huì)堂啟動(dòng)了對(duì)于中央政府部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的專題調(diào)研活動(dòng)，選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等四個(gè)題目，由路甬祥、華建敏、司馬義? 鐵力瓦爾地、陳昌智、嚴(yán)雋琪等五位副委員長(zhǎng)分頭帶隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)及專門委員會(huì)的委員和全國(guó)人大代表共四十多人，兵分多路，奔赴到東、中、西部的十八個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，展開(kāi)了為期近三個(gè)月的專題調(diào)研。

　　調(diào)研組深入到施工工地、田間地頭、科研院所、校園醫(yī)院，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行面對(duì)面的調(diào)查研究，形成了十六個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，對(duì)中央政府部分重大投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所取得的成績(jī)、出現(xiàn)的問(wèn)題、存在的毛病、顯露的現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行了歸納和分析，提出了相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。形成的初步調(diào)研報(bào)告送國(guó)務(wù)院后，及時(shí)推動(dòng)了有關(guān)方面研究改進(jìn)工作、完善政策措施。當(dāng)年十月份，常委會(huì)會(huì)議還就同一主題，同時(shí)聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)工作報(bào)告和常委會(huì)的專題調(diào)研報(bào)告。會(huì)后，又將審議意見(jiàn)連同專題調(diào)研報(bào)告一并送國(guó)務(wù)院研究處理，并要求在次年四月底前將研究處理情況向全國(guó)人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。

　　這種大規(guī)模的調(diào)研行動(dòng)，特別是以這種專題調(diào)研的方式開(kāi)展監(jiān)督，以前在全國(guó)人大是沒(méi)有過(guò)的，為中國(guó)有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)起到了強(qiáng)大助推作用，引起人們的廣泛關(guān)注。在2009年開(kāi)展這次大規(guī)模專題調(diào)研之后，2010年，全國(guó)人大常委會(huì)又結(jié)合 “十二五”規(guī)劃綱要編制問(wèn)題，選擇了國(guó)民收入分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和社會(huì)保障、城鎮(zhèn)化改革等十四個(gè)課題，進(jìn)行為期四個(gè)月的專題調(diào)研，形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報(bào)告，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為2011年3月召開(kāi)的全國(guó)人代會(huì)審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。像這樣圍繞國(guó)家五年規(guī)劃的編制工作，同步采取主動(dòng)的方式開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，在全國(guó)人大歷史上還是頭一回，充分發(fā)揮了人大密切聯(lián)系人民群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有助于編制的規(guī)劃綱要更加科學(xué)合理、符合國(guó)情。

　　這連續(xù)兩次由全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)開(kāi)展的大規(guī)模專題調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研時(shí)間之長(zhǎng)、參加人員之多、覆蓋面之廣都是少有的，而且是在中央政府公共投資計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中和“十二五”規(guī)劃編制過(guò)程中進(jìn)行的。因此，這種以專題調(diào)研的方式展開(kāi)的監(jiān)督，不僅有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)交換意見(jiàn)、及時(shí)推動(dòng)改進(jìn)工作，而且加大了監(jiān)督力度、提高了監(jiān)督時(shí)效、增強(qiáng)了監(jiān)督效果，并豐富了人大監(jiān)督工作方式，是提高人大監(jiān)督工作水平的有益嘗試，成為人大監(jiān)督的又一創(chuàng)新之舉。

　　這兩次調(diào)研活動(dòng)，圍繞著黨和國(guó)家的工作大局，緊緊盯住發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，深深切入人民群眾所普遍關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生熱點(diǎn)與難點(diǎn)，展開(kāi)全面深入的、綜合系統(tǒng)的、科學(xué)理性的調(diào)查研究，不僅突出中心、抓住重點(diǎn)、追求實(shí)效、講究速度，而且在監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法、程序等方面做出一系列新的嘗試，是人大監(jiān)督工作開(kāi)辟新局面的成功探索。運(yùn)用專題調(diào)研這種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成，既是依法監(jiān)督的必然要求，也是創(chuàng)新精神的集中體現(xiàn)，為全國(guó)人大常委會(huì)完善監(jiān)督工作方式、提高監(jiān)督工作水平、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)此舉，將專題調(diào)研成功引入監(jiān)督范疇，將中央重大決策部署的落實(shí)情況和有關(guān)國(guó)計(jì)民生全局的重大事項(xiàng)納入調(diào)研內(nèi)容，將調(diào)研報(bào)告拿到常委會(huì)上宣讀并審議，又將審議意見(jiàn)連同專題調(diào)研報(bào)告一并送政府部門研究處理，并要求限時(shí)回復(fù)處理情況，調(diào)研過(guò)程又面向媒體全程公開(kāi)、實(shí)行透明監(jiān)督、接受社會(huì)對(duì)人大監(jiān)督的監(jiān)督，從而創(chuàng)新出一個(gè)過(guò)程嚴(yán)密的監(jiān)督流程體系，既有利于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的力度，又有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效，使人大監(jiān)督工作局面躍然生色，令人眼前一亮。

　　如今，專題調(diào)研這種監(jiān)督形式已經(jīng)在全國(guó)人大各專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和一些地方人大當(dāng)中頻頻使用，推動(dòng)著人大監(jiān)督工作開(kāi)辟出一片嶄新的天地。（記者 金果林）