回首全國人大及其常委會(huì)過去十年的監(jiān)督履職歷程,一大鮮明特色是:緊緊圍繞黨和國家工作的大局,突出中心、緊扣重點(diǎn),依法履行憲法和法律所賦予的神圣監(jiān)督之責(zé)。 十年彈指一揮間。在這十年復(fù)雜多變而崢嶸難忘的國際國內(nèi)形勢(shì)之下,全國人大及其常委會(huì)依法認(rèn)真履行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命,將人大監(jiān)督工作與黨和國家工作的大局緊緊相扣,牢牢抓住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問題,胸有全局、勇于擔(dān)當(dāng),與全國人民一道攻堅(jiān)克難、鑄就輝煌,留下了濃墨重彩的一筆。 正因?yàn)槿绱?,所以,人們可以發(fā)現(xiàn),十年來,每當(dāng)國家和民族出現(xiàn)重大事件和面臨重大考驗(yàn)之際,都會(huì)看到全國人大及其常委會(huì)盡職盡責(zé)的高大身影。 2003年上半年,十屆全國人大及其常委會(huì)組成不久,我國就遭遇了突如其來的非典疫情。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)下,全國人大常委會(huì)高度關(guān)注疫情對(duì)人民群眾身體健康和生命安全的影響,及時(shí)調(diào)整監(jiān)督計(jì)劃,專門安排聽取和審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告,檢查傳染病防治法、動(dòng)物防疫法和固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況,態(tài)度鮮明地支持政府的工作,同時(shí)建議要把非典防治工作納入法制軌道,建立防治傳染病的有效機(jī)制,健全有效的工作系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)有關(guān)方面建立和實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。 2008年上半年,十一屆全國人大及其常委會(huì)也剛剛組成不久,我國就遭遇了舉世震驚的汶川特大地震災(zāi)害。罕見震災(zāi)給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的極大損失和給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的嚴(yán)重影響,緊緊牽動(dòng)著全國人大及其常委會(huì)的心。全國人大常委會(huì)果斷地緊急加開一次委員長(zhǎng)會(huì)議,專門聽取國務(wù)院抗擊汶川特大地震情況的報(bào)告,并決定及時(shí)調(diào)整中央預(yù)算,明確要以保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本,一切從抗震救災(zāi)實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)特事特辦的原則,建議從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用大部分,建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金,按基金實(shí)際收支情況列入和調(diào)整中央預(yù)算,依法報(bào)全國人大常委會(huì)審查批準(zhǔn);在預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)之前,所需資金可先從中央國庫庫款中調(diào)撥,以確??拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金及時(shí)撥付到位。全國人大常委會(huì)隨即迅速調(diào)整了原定的工作計(jì)劃,及時(shí)安排聽取并審議抗震救災(zāi)情況報(bào)告、災(zāi)后恢復(fù)重建情況報(bào)告和審查批準(zhǔn)中央預(yù)算調(diào)整方案,為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)提供了資金保障。 2009年,國際金融危機(jī)深度蔓延,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了進(jìn)入新世紀(jì)以來最為困難的一年。面對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊,中央審時(shí)度勢(shì),采取了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的“四萬億”一攬子計(jì)劃和政策措施。全國人大常委會(huì)為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到如此嚴(yán)重困難的特殊情況下,確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)順利完成,把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重,依法行使監(jiān)督職權(quán),選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等四個(gè)題目,開展為期近三個(gè)月的專題調(diào)研,并在隨后的常委會(huì)會(huì)議上,同時(shí)聽取審議了國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告和常委會(huì)專題調(diào)研報(bào)告。這一創(chuàng)新之舉,為我國有力應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和有效實(shí)施“四萬億”一攬子計(jì)劃,發(fā)揮了人大的獨(dú)特作用。 同樣,人們也可以發(fā)現(xiàn),十年來,每當(dāng)國家和民族出現(xiàn)重大機(jī)遇和面臨重大挑戰(zhàn)之時(shí),都會(huì)看到全國人大及其常委會(huì)盡心竭力的真誠言行。 從2011年到2015年的“十二五”時(shí)期,是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。所以,“十二五”規(guī)劃綱要是引領(lǐng)未來一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。因此,如何深刻認(rèn)識(shí)并全面把握國內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn),從而科學(xué)地編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,就有著十分重要的意義。于是,在2010年春天,全國人大常委會(huì)結(jié)合國家編制“十二五”規(guī)劃綱要,選擇了國民收入分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育經(jīng)費(fèi)投入、科技創(chuàng)新政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)民增收、財(cái)政體制改革和稅收制度改革等十四個(gè)課題,組織有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu),啟動(dòng)了歷時(shí)四個(gè)多月的專題調(diào)研,最后形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報(bào)告,就科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃綱要提出了許多重要的意見和建議,既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考,也為全國人代會(huì)審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做了認(rèn)真準(zhǔn)備。 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放30 多年來,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但同時(shí),長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變,資源環(huán)境約束矛盾日益突出,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡,外延型擴(kuò)張模式已難以為繼,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。為此,十一屆全國人大常委會(huì)從2008年到2012年,持續(xù)關(guān)注推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,通過專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告以及其它有關(guān)工作報(bào)告,制定和修改有關(guān)的法律,開展有關(guān)的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研、專題詢問,不斷推動(dòng)各級(jí)政府和有關(guān)方面以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。 氣候變化是全人類面臨的重大挑戰(zhàn),節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。積極應(yīng)對(duì)氣候變化,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。十屆全國人大常委會(huì)在2005年就把資源環(huán)境問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn),對(duì)水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查,聽取和審議國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全問題的報(bào)告。十一屆全國人大常委會(huì)在2008年組成當(dāng)年就聽取審議國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告,要求把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的治本之策,還專門聽取審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告,并就積極應(yīng)對(duì)氣候變化作出相關(guān)決議。2003年以來,全國人大常委會(huì)通過持續(xù)地聽取有關(guān)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督,以及修改和制定有關(guān)法律,不斷地推動(dòng)著我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。 同時(shí),人們也更多地發(fā)現(xiàn),每當(dāng)涉及我們國家和民族有關(guān)長(zhǎng)治久安的全局性問題和繁榮昌盛的根基性課題時(shí),都會(huì)看到全國人大及其常委會(huì)克盡厥職的深度關(guān)切。 “三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾的切身利益,更關(guān)系到黨和國家工作的大局和改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。在我們這樣一個(gè)人多地少、農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中大國,解決好“三農(nóng)”問題,始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)村生產(chǎn)力落后、農(nóng)民收入增長(zhǎng)因素不確定,始終是我國國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。因此,解決好“三農(nóng)”問題歷來是全黨和全國工作的重中之重。 也正因?yàn)槿绱?,十年間,兩屆全國人大常委會(huì)都始終把“三農(nóng)”問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn),連續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,先后對(duì)農(nóng)村土地承包法等涉農(nóng)法律展開執(zhí)法檢查,聽取并審議促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收等有關(guān)“三農(nóng)”問題的工作報(bào)告和跟蹤檢查報(bào)告、調(diào)研報(bào)告,還針對(duì)糧食安全、農(nóng)田水利等“三農(nóng)”問題展開專題詢問,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。 我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。工人階級(jí)是我們國家的主人翁,任何時(shí)候都要全心全意依靠工人階級(jí)。因此,十年來,全國人大常委會(huì)始終關(guān)心和關(guān)注廣大職工群眾的利益。為了深入貫徹工會(huì)法,先后組織了兩次對(duì)工會(huì)法的執(zhí)法檢查,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)、發(fā)揮工會(huì)作用,依法維護(hù)職工群眾的權(quán)益,產(chǎn)生了積極影響。同時(shí),還對(duì)勞動(dòng)法和建筑法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,并在制定和頒布了保護(hù)職工合法權(quán)益的勞動(dòng)合同法之后,又連續(xù)兩次組織勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查,并聽取和審議相關(guān)報(bào)告,還針對(duì)勞動(dòng)合同法執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況,及時(shí)啟動(dòng)修法程序,對(duì)于保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)職工積極性、建立社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與和諧社會(huì)的發(fā)展,起到了積極作用。 公正司法不僅直接關(guān)系群眾切身利益,而且事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長(zhǎng)治久安的大局。所以,十年來,全國人大常委會(huì)一直把維護(hù)司法公正作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容,每年都選擇人民群眾普遍關(guān)注的突出問題作為側(cè)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院工作的監(jiān)督,堅(jiān)持聽取并審議“兩高”的有關(guān)工作報(bào)告,還分別檢查了律師法、法官法、檢察官法的實(shí)施情況。通過綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,推動(dòng)有關(guān)方面解決超期羈押、民事案件“打官司難”和“執(zhí)行難”、國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪等問題,推動(dòng)法院、檢察院系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作等,對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義產(chǎn)生了積極影響。 我國歷史悠久、文化燦爛,繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國,進(jìn)一步增強(qiáng)中華兒女的文化認(rèn)同、文化自信和民族自豪感,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)勁的精神動(dòng)力和文化支撐,具有極為重要的意義。對(duì)此,兩屆全國人大常委會(huì)都非常關(guān)注,多次進(jìn)行有關(guān)文化發(fā)展與保護(hù)方面的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研,先后聽取和審議有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的專項(xiàng)報(bào)告,安排有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專題講座,為繁榮中華民族的精神家園竭心盡力。/記者/金果林/ |
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