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　　回首十年，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，從食品安全、社會(huì)保障、就醫(yī)、就業(yè)，到收入分配、社會(huì)救助、入學(xué)、養(yǎng)老，從安全生產(chǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)、工資清欠、保障房，到傳染病防治、消防減災(zāi)、交通安全、飲用水，從老年人權(quán)益保障、婦女權(quán)益保障、未成年人權(quán)益保障，到殘疾人權(quán)益保障、職工權(quán)益保障、農(nóng)民工權(quán)益保障，等等,這些關(guān)系最廣大人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，無(wú)不密密麻麻地寫在全國(guó)人大及其常委會(huì)十年來(lái)的“監(jiān)督日歷”里。

　　十年里，全國(guó)人大及其常委會(huì)以其濃濃的民生情懷，滿腔熱忱地關(guān)注民生、關(guān)切民生，始終與人民群眾的普遍呼聲息息相應(yīng)，與人民群眾的熱切心聲息息相通，緊緊圍繞著關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)問(wèn)題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，選擇不同的側(cè)重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式進(jìn)行反復(fù)督查，著力解決一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，成為了十年履職十分耀眼的一抹亮色。

　　常言道：“民以食為天、食以安為先?！碑?dāng)2008年“三鹿問(wèn)題奶粉”乳品安全危機(jī)爆發(fā)后，全國(guó)人大常委會(huì)迅速反應(yīng)，不僅及時(shí)地對(duì)正在審議過(guò)程中的食品安全法草案作出進(jìn)一步修改，而且不負(fù)人民重托，于2009年２月份審議通過(guò)食品安全法，并于當(dāng)年在全國(guó)范圍開展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門抓緊制定、清理和完善配套法規(guī)，盡快制定和修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，著力改善食品安全狀況。時(shí)隔一年之后，全國(guó)人大常委會(huì)又展開第二輪食品安全法執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)方面對(duì)食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問(wèn)題開展專項(xiàng)整治、查處典型案件，要求切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；切實(shí)提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。2012年全國(guó)人大常委會(huì)又聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告，并就飲用水安全問(wèn)題開展專題詢問(wèn)。這些，都為改善食品安全狀況、切實(shí)保障人民群眾生命和健康的安全發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　“礦難猛于虎?！?003年至2005年期間，各地礦難頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事。全國(guó)人大常委會(huì)感同身受，于2005年結(jié)合礦山安全法對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查了煤礦安全生產(chǎn)情況，先后召開了六十多次座談會(huì)，實(shí)地考察了七十多戶企業(yè)，下井檢查了三十多處煤礦，深入了解安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，明確提出力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降、爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題、在全國(guó)煤炭等高危行業(yè)普遍實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度等建議，要求各級(jí)政府和有關(guān)方面充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，著力解決工作落實(shí)不下去、管理嚴(yán)不起來(lái)的問(wèn)題，堅(jiān)決防止重特大責(zé)任事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。這些為全國(guó)重特大安全事故的大幅下降起到了重要作用。

　　眾所周知，“就業(yè)乃民生之本。”2003年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)組成之初，就十分關(guān)注就業(yè)再就業(yè)工作，先后聽(tīng)取和審議了小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的報(bào)告，以及就業(yè)再就業(yè)工作情況的報(bào)告，并將審議中提出的意見(jiàn)和建議印送國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門，引起有關(guān)方面的高度重視。2005年結(jié)合勞動(dòng)法執(zhí)法檢查，要求各級(jí)政府和有關(guān)方面認(rèn)真貫徹勞動(dòng)法，積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成以后，也承續(xù)了這一傳統(tǒng)，在2008年對(duì)勞動(dòng)合同法開展執(zhí)法檢查之后，又在2009年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報(bào)告，建議各級(jí)政府要認(rèn)真實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作。并在工會(huì)法執(zhí)法檢查中將保障職工就業(yè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，還在“十二五”規(guī)劃專題調(diào)研中將就業(yè)和社會(huì)保障列為十四個(gè)調(diào)研專題之一。

　　“百年大計(jì)、教育為本?！苯逃粌H關(guān)乎國(guó)家之盛衰、民族之強(qiáng)弱，更關(guān)乎家庭之興旺、個(gè)人之前程，關(guān)乎千家萬(wàn)戶。對(duì)此，兩屆全國(guó)人大常委會(huì)無(wú)不牽腸掛肚，特別是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、上學(xué)貴等問(wèn)題，從2004年開始，不僅審議修訂了義務(wù)教育法，還多次聽(tīng)取并審議有關(guān)教育工作的專項(xiàng)報(bào)告，還多次針對(duì)義務(wù)教育法實(shí)施情況展開執(zhí)法檢查，并在2011年專門就教育工作進(jìn)行專題詢問(wèn)。在這一過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)明確提出建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、增加義務(wù)教育投入、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、解決貧困生特殊困難，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，要確保2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，促進(jìn)義務(wù)教育的普及、鞏固和提高，大力推進(jìn)教育公平，要求各級(jí)政府及有關(guān)方面把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

　　社會(huì)保障體系是解除百姓后顧之憂的最后一道“安全網(wǎng)”。對(duì)此，十年來(lái)，兩屆全國(guó)人大常委會(huì)時(shí)刻牽掛在心，一直關(guān)注社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅經(jīng)多次審議并最終在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上通過(guò)了被人們稱為編織社會(huì)保障網(wǎng)的“守護(hù)神”——社會(huì)保險(xiǎn)法，還專門聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況的報(bào)告，并由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)開展跟蹤檢查，在2009年和2010年還分別就農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，建議增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村社保的投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社?；I資機(jī)制，按照統(tǒng)籌兼顧原則不斷完善農(nóng)村社保體系，努力實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，提出要遵循“廣覆蓋、?；?，多層次、可轉(zhuǎn)移，高效能、可持續(xù)”的原則，加快建立具有中國(guó)特色的比較完善的社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)“十二五”期末形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系，切實(shí)把這項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的惠民工程建設(shè)好。

　　“看病難、看病貴”是老百姓極為關(guān)心的熱點(diǎn)民生問(wèn)題。2010年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)專門安排聽(tīng)取審議了有關(guān)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的報(bào)告，并以大聯(lián)組方式，就社會(huì)各界普遍關(guān)注的醫(yī)改問(wèn)題開展了專題詢問(wèn)，建議把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，讓廣大人民群眾得到醫(yī)改帶來(lái)的實(shí)惠。十年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)一直高度關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生工作，在2003年我國(guó)遭遇非典疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)下，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督計(jì)劃，適時(shí)聽(tīng)取和審議了有關(guān)非典防治和傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告，建議要把非典防治工作納入法制軌道，建立防治傳染病的有效機(jī)制。此后還聽(tīng)取審議了有關(guān)高致病性禽流感防治和建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的報(bào)告，并在2010年進(jìn)行了關(guān)于“十二五”期間基本醫(yī)療保障體系建設(shè)的專題調(diào)研，提出了統(tǒng)一醫(yī)療保障管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面、穩(wěn)步提高保障水平、逐步縮小待遇差別、理順醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系等建議。

　　“居者有其屋”， “安居”才能“樂(lè)業(yè)”。保障性住房建設(shè)這一實(shí)現(xiàn)“使全體人民住有所居”戰(zhàn)略目標(biāo)、破解低收入家庭住房難題的良策，一直為全國(guó)人大常委會(huì)所牽掛。在2009年對(duì)中央政府重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)就把保障性住房建設(shè)列為四大專題之一，通過(guò)調(diào)研提出了一批有分量的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)了保障性住房建設(shè)。2010年，全國(guó)人大常委會(huì)又展開跟蹤調(diào)研，對(duì)山東、湖南、吉林、陜西、重慶等五省、市的保障性住房建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，建議將城鄉(xiāng)居民的基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，建立健全我國(guó)基本住房保障制度。2011年十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要確定了實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程的約束性指標(biāo)，即今后五年建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套。同年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)又聽(tīng)取并審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行了專題詢問(wèn)，對(duì)于改進(jìn)保障性住房建設(shè)和管理工作起到了積極作用。

　　在這十年里，全國(guó)人大常委會(huì)還開展了針對(duì)未成年人保護(hù)法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法等法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，聽(tīng)取并審議了有關(guān)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、保障農(nóng)民工權(quán)益、社會(huì)救助、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)道路交通安全管理、消防、保障飲用水安全、大氣污染防治等有關(guān)民生福祉的專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)了對(duì)拖欠職工工資特別是拖欠農(nóng)民工工資、部分職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低等損害勞動(dòng)者合法權(quán)益問(wèn)題的解決，還針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的土地征收征用、水庫(kù)移民、房屋拆遷、環(huán)境污染等問(wèn)題，加大交辦和督查力度，督促有關(guān)方面依法按政策處理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。（記者 金果林）