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　　過去的十年，中國經(jīng)濟(jì)曾面臨重重困難，遭遇非典，趕上雨雪冰凍災(zāi)害及汶川特大地震等自然災(zāi)害，受到美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)的影響，可謂次次驚心，回回動(dòng)魄，國家抗風(fēng)險(xiǎn)抗擊打能力屢屢經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這種情況下，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，需要極大的勇氣和魄力。這條路前無古人，天地間獨(dú)此一例，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，改革又漸深入髓，風(fēng)險(xiǎn)猶如高懸之劍。面對(duì)危險(xiǎn)與機(jī)遇交織、失敗與成功并存的復(fù)雜形勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，破解難題，在披荊斬棘中探索并創(chuàng)造奇跡，就構(gòu)成了這個(gè)波瀾壯闊大時(shí)代的特征。

　　民主法治是這個(gè)大時(shí)代的一抹底色。沒有這個(gè)環(huán)境，國家發(fā)展就是空中樓閣。事實(shí)證明，作為民主法治建設(shè)的重要群體，活躍在全國不同領(lǐng)域、各個(gè)階層的人大代表，是這個(gè)時(shí)代精神的最佳寫照。他們以自己的履職活動(dòng)，推動(dòng)國家發(fā)展、政府決策更趨于理性，越來越貼近民生。他們的銳意圖成，給時(shí)代的豐容盛貌更增添了絢麗色彩。

　　人民代表大會(huì)制度是我國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最好形式。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，參加行使國家權(quán)力，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的行為主體。一直以來，人大代表們并沒有因?yàn)檎蔚匚蝗绱酥叨跛裕麄兩羁汤斫?，?duì)百姓著意一分，他們就會(huì)得萬點(diǎn)之福；大智興邦，不過集取眾思。為此，代表們始終與百姓同呼吸、共命運(yùn)，傾聽民意、集中民智、反映民愿、凝聚民力，在熱火朝天地建設(shè)小康社會(huì)中與民共同撐起了這個(gè)時(shí)代宏大的背景。

　　變?cè)诓蛔冎芯`放

　　怎樣才能成為一名稱職的人大代表？

　　這幾乎是自當(dāng)選之日起，每個(gè)代表都在反復(fù)思考的問題，并在履職中不停地捫心自問。經(jīng)過日積月累，變化發(fā)生在悄然之間，或許連他們自己也沒料到，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的行為主體，他們釋放出的巨大能量光芒耀眼。

　　曾經(jīng)，召開人代會(huì)時(shí)，還有個(gè)別代表的職責(zé)被綁架為替本地區(qū)、本單位索要資金、政策、項(xiàng)目。因擔(dān)心完不成任務(wù)，這樣的代表開會(huì)時(shí)常常會(huì)心不在焉。如今這一現(xiàn)象已完全消失，在喧囂面前，代表們沉靜下來，不再急切浮躁、一味索取，而更多的是付出政治家的思想和才智。經(jīng)過參加閉會(huì)期間活動(dòng)，他們認(rèn)真調(diào)研，精心準(zhǔn)備，提交出高質(zhì)量的議案和建議。這些議案、建議不再拘泥于本地區(qū)、本單位，更多的是涉及全局性、綜合性問題，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等國家發(fā)展中的重大問題，落腳點(diǎn)是民生，始終是老百姓的切身利益。

　　曾經(jīng)，人大會(huì)議審議時(shí)，一些代表只唱贊歌，而今卻連連露出鋒芒，常常爆出“雷”語，這是一個(gè)不可忽視的變化，它代表了正常政治生態(tài)的回歸。在公平、理性的平臺(tái)上，只有溝通、交流，意見才能充分表達(dá)；只有辨析、辯駁，思想才可撞出火花。放言好于無聲，爭(zhēng)鳴勝過失語。最重要的是，它開啟了一扇大門，開放活躍，這還原了民主政治的本色。

　　在十屆全國人大期間，代表們的履職意識(shí)有一次集中迸發(fā)，燃點(diǎn)是 2005年的中央9號(hào)文件。

　　中央9號(hào)文件，是建國以來黨中央關(guān)于人民代表大會(huì)制度建設(shè)的一份重要的指導(dǎo)性文件，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作指明了方向，具有里程碑意義。在文件精神指引下，全國人大常委會(huì)更加明確了代表的主體地位，把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，把支持和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表作用的重要舉措，把增強(qiáng)代表議案、建議辦理實(shí)效作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)了代表工作的制度化、規(guī)范化、程序化。文件還提出精心做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，更好地支持和保障代表依法行使職權(quán)，使全國人大代表的作用得到更加充分的發(fā)揮。

　　中央9號(hào)文件，標(biāo)志著十屆全國人大常委會(huì)對(duì)代表工作的認(rèn)識(shí)更加深刻、思想更加統(tǒng)一、目標(biāo)更加明確、信心更加堅(jiān)定。在對(duì)文件的貫徹落實(shí)中，代表履職意識(shí)的明確和加強(qiáng)，也帶動(dòng)了代表工作的風(fēng)氣為之一變，代表工作從此登上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　在履職思路上，代表們也開始注重自我調(diào)整。曾有代表簡單樸素地認(rèn)為，提出建議數(shù)多量大，就是履職努力、能力強(qiáng)，于是出現(xiàn)了“建議大王”“議案第一人”等稱號(hào)。但很快這種“單純追求數(shù)量”便銷聲匿跡，取而代之的，是越來越多的代表追求質(zhì)量上的精益求精，注重建議內(nèi)容的針對(duì)性和可行性，在履職上日顯務(wù)實(shí)，更加注重實(shí)效。也幾乎從2005年起，公眾和媒體開始豎起耳朵、睜大眼睛，傾聽人大聲音，關(guān)注人大作為。對(duì)中國的民主法治建設(shè)來說，這不啻為一個(gè)信號(hào)，因?yàn)閺倪@時(shí)起，全國各級(jí)人大代表開始站在時(shí)代前沿，在全國人民的關(guān)注和監(jiān)督下履行法律賦予的職責(zé)，而反過來，這無疑也在督促中國的民主法治建設(shè)向前大步趕路了。

　　在很長一段時(shí)間里，民眾可以直觀感受到一部部法律的密集出臺(tái)，它們?yōu)橹亟ㄉ鐣?huì)秩序和推動(dòng)改革開放提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。有心人發(fā)現(xiàn)，立法活動(dòng)中越來越多地出現(xiàn)了人大代表的身影。提出議案，是人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的重要途徑和形式。不了解中國民主政治的人，曾懷疑代表的從政能力，認(rèn)為他們不過是一個(gè)政治擺設(shè)。對(duì)此最有力的駁斥，莫過于代表提出的大量立法議案?？梢哉f，眾多法律是在人大代表這一群體的參與和推動(dòng)下列入了全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和計(jì)劃，并最終成為了法律文本。

　　在十屆全國人大期間，從2005年起，第三次大會(huì)991件代表議案中，512件議案為法律草案文本，占議案總數(shù)的51.6%；第四次大會(huì)1006件代表議案中，541件提供了法律草案文本，占總數(shù)的53.9%。十一屆全國人大成立以來，共有2541件代表議案，其中603件議案涉及的149個(gè)立法項(xiàng)目列入了立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃；有125件代表議案涉及的27個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過。更多的則是代表的意見和建議在通過的法律中得到體現(xiàn)。有過這樣的事實(shí)，有的立法草案最終就是在代表提交的立法議案文本基礎(chǔ)上形成的。代表提交立法議案，是經(jīng)過代表團(tuán)或一定數(shù)量的代表聯(lián)名，而非個(gè)人行為，所以具有很強(qiáng)的代表性，代表了大多數(shù)民眾的意愿。取自民智，回歸民愿，這正是立法活動(dòng)中永遠(yuǎn)不變的黃金法則。

　　史詩般的民主參與

　　十年，中國經(jīng)歷了兩屆全國人大代表選舉，一次縣鄉(xiāng)人大同步選舉，一次縣鄉(xiāng)人大代表的城鄉(xiāng)同比選舉。

　　選舉人大代表，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的大事，也是百姓政治生活中的一件大事。我國的人大代表來自各個(gè)民族、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)階層、各行各業(yè)，具有廣泛的代表性。這是人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也是代表密切聯(lián)系人民群眾的必然要求。

　　作為中國民主法治建設(shè)的一支生力軍，人大代表的作用越來越凸顯出來。在部署十一屆全國人大代表選舉和地方各級(jí)人大代表選舉時(shí)，中央針對(duì)社會(huì)反映比較多的工人農(nóng)民一線代表過少問題，提出了優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的要求。黨在十八大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了要提高基層人大代表，特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表的比例，這顯然是黨和國家的一貫政策。2008年3月，在十一屆全國人大一次會(huì)議上，三名農(nóng)民工全國人大代表首次登臺(tái)亮相，他們來自上海、廣東和重慶，代表的卻是全國一億多名農(nóng)民工的政治主張。他們的參政，為農(nóng)民工這一新的社會(huì)階層贏來了更多的話語權(quán)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻的變化和調(diào)整，新的社會(huì)階層也在不斷形成，這次優(yōu)化代表構(gòu)成比例，無疑為今后的代表換屆選舉做好了充分準(zhǔn)備。

　　從2006年年中到2007年年初，全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大第一次實(shí)行同步換屆選舉，有9億名選民參加了投票，參選率超過了91%，選出了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表260多萬名。同時(shí)還選出了縣鄉(xiāng)兩級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。這本是一次普通的基層換屆選舉，但關(guān)注率之高，參與者之眾，在世界上也絕無僅有，它堪稱一次廣泛的民主政治活動(dòng)，在全國范圍內(nèi)大幅提升了人們對(duì)民主權(quán)利的自醒自知，對(duì)強(qiáng)化人民當(dāng)家作主的權(quán)力意識(shí)有著重大意義。

　　逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，是黨的十七大提出的要求，目的是更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家作主。十一屆全國人大三次會(huì)議通過了關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，這是保障人人享有平等民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的一項(xiàng)重大舉措。

　　2011年上半年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉工作全面展開。有了2006年換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)，選民們已體會(huì)出選舉和自己的生活息息相關(guān)，選什么樣的代表就是選什么樣的未來，于是參選率再攀90%以上。選民的積極和認(rèn)真，倒逼被選代表結(jié)構(gòu)更加趨于優(yōu)化，選出的代表更具政治素質(zhì)，更具有廣泛性和代表性，更具備履職潛質(zhì)和能力。曾經(jīng)以靠當(dāng)代表來積累政治資本的既得利益者，紛紛在選民的“火眼金睛”下出局，完成自我淘汰。

　　尤為重要的是，在基層人大換屆選舉中，億萬選民和代表的互動(dòng)成為一道風(fēng)景，折射出民主政治在百姓心中越來越重要的位置，以及對(duì)之抱有的極大熱情和期許，這客觀上促成了一次次社會(huì)主義民主最廣泛、最深刻的教育運(yùn)動(dòng)。

　　目前，全國人大常委會(huì)正嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修改的選舉法，全力以赴做好第十二屆全國人大代表的換屆選舉工作。這次選舉全國人大代表，正值十八大召開之后，是全國人民為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)而努力奮斗的關(guān)鍵時(shí)期。相信對(duì)新一屆全國人大代表履職的期待，早已在廣大民眾的心中集結(jié)凝聚。

　　推進(jìn)法治進(jìn)程的中堅(jiān)力量

　　人大代表工作、生活在人民中間，對(duì)黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況有切身體會(huì)，對(duì)人民群眾的生活和愿望有直接感受，對(duì)基層的情況和問題有深入了解。他們最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾，這也是代表的本色，更是代表資格的“入場(chǎng)券”。除此之外，代表還要有履職的基本功底，比如把專題調(diào)研和視察等代表活動(dòng)中獲得的海量信息經(jīng)過高度凝煉，整理出可惠及一方且具可行性的建議，這需要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目光，還要有提綱挈領(lǐng)、融會(huì)貫通、去粗取精的實(shí)際能力，更要有鍥而不舍、追蹤建議辦理直到見到成效的執(zhí)著精神。這是時(shí)代對(duì)代表提出的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。在這方面，全國人大寧夏代表團(tuán)是個(gè)范例。

　　2006年，寧夏代表團(tuán)“關(guān)于解決寧夏中部干旱地區(qū)群眾飲水困難的建議”，被列為當(dāng)年的重點(diǎn)處理建議。經(jīng)過跨年辦理，國家專項(xiàng)資金基本解決了抗旱應(yīng)急用水和55萬人安全飲水問題，到去年年底，寧夏中部干旱地區(qū)20.88萬人飲水困難全部得到解決。“十一五”以來，中央預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)安排8.59億元，支持解決寧夏中部干旱地區(qū)75.88萬人飲水難問題，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件得到明顯改善。

　　2008年，寧夏代表團(tuán)再接再厲，提出了“關(guān)于支持寧夏建設(shè)馬鈴薯種薯基地的建議”。馬鈴薯是國家重要的經(jīng)濟(jì)作物，其產(chǎn)區(qū)主要位于寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全國人大常委會(huì)考慮，通過辦好這個(gè)建議，可以總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。于是該建議被確定為重點(diǎn)處理建議。2009年5月18日，部分寧夏全國人大代表約見農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，了解建議辦理進(jìn)展。全國人大代表約見國家部委領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)業(yè)部還是第一次，這次溝通加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建議重要性的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解。2010年以來，中央累計(jì)下達(dá)直接投資2.41億元。目前，馬鈴薯三級(jí)種薯繁育體系基本形成，總貯藏能力達(dá)到150萬噸以上，大大推動(dòng)了寧夏馬鈴薯產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)了寧夏中南部地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。2008年，寧夏代表團(tuán)“關(guān)于懇請(qǐng)國家支持寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程建設(shè)的建議”同樣被列為重點(diǎn)處理建議。經(jīng)過追蹤辦理，中央共安排資金9.09億元。目前，資金全部到位，任務(wù)全部完成。它有效地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了寧夏中部干旱地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　寧夏代表團(tuán)的例子僅是35個(gè)全國人大代表團(tuán)的縮影。它反映了人大代表履行代表職責(zé)，只能以民情、民生、民意來做支撐，俯下身子深入基層，了解群眾所思所想。離開這個(gè)，履職便無所附著，成為無源之水，無本之木。而對(duì)此早已了如指掌的代表群體讓我們看到，由他們形成的集體意志，已成為使國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量不斷壯大和發(fā)展的一個(gè)巨大的內(nèi)驅(qū)力。

　　人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。將人民的意見上升為國家意志，從人民中來，常年工作在基層，最了解民情，最知曉百姓疾苦的人大代表是一座橋梁。為了進(jìn)一步發(fā)揮這座橋梁的作用，2010年10月，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改代表法的決定。

　　修改后的代表法，總結(jié)了貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù),規(guī)定縣級(jí)以上人大常委會(huì)和“一府兩院”應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大代表通報(bào)工作情況，提供信息資料，進(jìn)一步保障代表的知情權(quán)；明確規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對(duì)代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問，由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，保證代表更好地接受監(jiān)督；從法律上明確規(guī)定了代表建議、批評(píng)和意見的處理時(shí)限和處理辦法，保障代表依法行使提出建議、批評(píng)和意見的權(quán)利，更好地發(fā)揮代表作用；細(xì)化了閉會(huì)期間代表活動(dòng)的方式，強(qiáng)化了代表履職的保障措施，明確規(guī)定代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障并?？顚Ｓ谩?/p>

　　這次修法，把這些年來代表工作實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律，更充分地發(fā)揮出人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人大代表，這支中國民主法治建設(shè)的中堅(jiān)力量，有了新代表法作為履職的指導(dǎo)手冊(cè)，便有了可依循的法律規(guī)范和法律支持，他們釋放出的強(qiáng)勁能量將不可限量。

　　代表工作重在服務(wù)

　　全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。充分發(fā)揮代表作用，建立健全代表依法履行職責(zé)，加強(qiáng)代表工作實(shí)效，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。做好人大工作，離不開代表作用的充分發(fā)揮，而代表作用的發(fā)揮，根本在于堅(jiān)持尊重代表主體地位,堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想。

　　代表建議辦理，是代表工作中的重中之重。全國人大常委會(huì)堅(jiān)持把這一工作作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。中央9號(hào)文件出臺(tái)后，全國人大常委會(huì)制訂出代表建議辦理工作的總體要求，使代表建議辦理得到量化，責(zé)任也更加明晰。

　　2006年，全國人大常委會(huì)辦公廳為促進(jìn)承辦單位與代表的聯(lián)系，在辦理代表建議過程中，由原來的“口對(duì)口”變?yōu)橹苯訙贤ǖ摹笆掷帧保伞拔膩砦耐鞭D(zhuǎn)為“人來人往”，使代表建議辦理增強(qiáng)了實(shí)效。針對(duì)承辦單位“重答復(fù)、輕落實(shí)”等現(xiàn)象，全國人大常委會(huì)辦公廳制訂出代表建議、批評(píng)和意見處理辦法，代表們的建議從此不再閑置、虛置，建議辦理進(jìn)一步落到了實(shí)處。十屆、十一屆全國人大常委會(huì)形成和完善的一套支持和保障代表依法行使職權(quán)的制度和辦法，提高了服務(wù)保障工作水平，使代表工作更上了一層樓。

　　令人印象深刻的是，2010年吳邦國委員長親自帶隊(duì)赴寧夏調(diào)研，考察代表建議辦理情況，并對(duì)建議辦理繼續(xù)落實(shí)工作作出重要指示。2011年9月和11月，吳邦國委員長又專門對(duì)重點(diǎn)處理建議辦理有關(guān)工作作出兩次重要批示，要求在2012年年底前將建議解決落實(shí)好。這將代表建議辦理工作的重要提到一個(gè)空前高度。以本屆為例，歷次代表大會(huì)會(huì)議上代表建議所提問題已經(jīng)解決和計(jì)劃解決的占建議總數(shù)的70%以上，代表對(duì)建議辦理工作的滿意率達(dá)到了90%以上。

　　全國人大常委會(huì)辦公廳每年都確定一批重點(diǎn)處理建議，并制訂出工作程序。通過重點(diǎn)辦理，帶動(dòng)了代表建議辦理整體質(zhì)量的提高，推動(dòng)了農(nóng)村飲水安全、生態(tài)移民搬遷、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)等一批事關(guān)貧困地區(qū)發(fā)展的重大民生問題的解決。2006年，十屆全國人大常委會(huì)建立了代表重點(diǎn)建議跨年度跟蹤督辦機(jī)制，通過追蹤辦理和滾動(dòng)督辦，將建議辦理“一跟到底”，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　閉會(huì)期間活動(dòng)，是代表執(zhí)行職務(wù)、密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道，也是代表為提出議案和建議做準(zhǔn)備的必要過程。組織好閉會(huì)期間活動(dòng)，一直驅(qū)動(dòng)著全國人大常委會(huì)各項(xiàng)工作的探索和完善。

　　一再擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的參與，就是閉會(huì)期間全國人大常委會(huì)為保證代表知情權(quán)而做出的努力。2002年，全國人大常委會(huì)擴(kuò)大了代表列席常委會(huì)會(huì)議的范圍。隨著這一制度的常態(tài)化，列席人數(shù)也在不斷遞增。通過列席，代表做到事前有調(diào)研，事中有發(fā)言，事后有建議，對(duì)全國人大常委會(huì)提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效以及改進(jìn)其他工作發(fā)揮了作用。2010年，全國人大常委會(huì)開展科技進(jìn)步法執(zhí)法檢查時(shí)，還將31名全國人大代表的建議作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，并邀請(qǐng)代表一同參加了執(zhí)法檢查。

　　組織代表進(jìn)行專題調(diào)研，也是閉會(huì)期間的一項(xiàng)重要活動(dòng)。專題調(diào)研，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、綜合性和前瞻性，它要求選題必須服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的突出問題。專題調(diào)研的特點(diǎn)是深入基層，密切聯(lián)系群眾，掌握大量第一手資料。2008年5月汶川特大地震后，9月專題調(diào)研組就趕赴第一線，針對(duì)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作進(jìn)行了專題調(diào)研，積累了大量第一手資料。之后，代表們就防震減災(zāi)法等的修訂提出了大量建議。

　　分布在全國各地的全國人大代表小組，是閉會(huì)期間開展代表活動(dòng)的基本形式和載體，“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)讓近些年來的代表活動(dòng)更加靈活多樣。2009年，全國人大常委會(huì)首次邀請(qǐng)代表小組召集人列席了常委會(huì)會(huì)議。

　　搞好培訓(xùn)工作，是全面提高代表依法履職能力和水平的有效途徑。十屆全國人大以來，約有7600人次的全國人大代表參加了培訓(xùn)。此外，全國人大常委會(huì)還集中組織全國人大代表在人代會(huì)前學(xué)習(xí)中央關(guān)于制定“十一五”“十二五”規(guī)劃建議，討論“十一五”“十二五”規(guī)劃綱要草案等國家重大工作事項(xiàng)，如今這個(gè)做法已形成制度。

　　與未來有一個(gè)約會(huì)

　　中央9號(hào)文件發(fā)布后，代表工作屢屢出現(xiàn)“第一次”，人大代表履職的功力也伴之逐年加大，建議辦理水平逐年提高。一條效率鏈，把建議從提交到交辦、辦理以及督辦緊扣密聯(lián)，人們從中感受到了代表與群眾關(guān)系的水乳交融和代表工作的深耕細(xì)作。

　　本屆全國人大即將屆滿，第十二屆全國人大代表將在今年3月的“兩會(huì)”上與公眾見面。這一屆人大代表是否能夠解透十八大報(bào)告精神，篤定“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”理念；是否能夠不以過去的成績倨傲，不因唾手可得的私利趨前；是否能夠有大其心包容天下，虛其心受善納德的政治家風(fēng)采；是否能夠擔(dān)當(dāng)起全面建成小康社會(huì)，完成五位一體任務(wù)的豪邁，都值得廣大民眾抱以期待，并最終給予評(píng)判。

　　十八大報(bào)告指出，要繼續(xù)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。對(duì)新一屆全國人大代表來說，以自己的參政議政推進(jìn)依法治國，用法治思維和力量推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，影響大眾生活，依然是艱巨的使命和職責(zé)。

　　千里之行，始于足下。

　　實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮與夢(mèng)想，是我們與未來的一個(gè)美好約會(huì)。我們相信，十二屆全國人大一定能夠站在全新起點(diǎn)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，勇于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，積極呼應(yīng)人民群眾的期盼和要求，為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”竭盡全力，不懈奮斗。（記者/徐燕）