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記者 郭紅松制圖

　　透過數(shù)字看發(fā)展

　　4萬億元

　　出臺進(jìn)一步擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資。

　　——摘自《政府工作報告》

　　有效應(yīng)對國際金融危機

　　解讀嘉賓：清華大學(xué)教授李稻葵委員

　　2008年爆發(fā)的國際金融危機，來勢猛、擴散快、影響深?？v觀歷史，每次大的經(jīng)濟危機都曾重創(chuàng)世界經(jīng)濟，同時又催生新的發(fā)展機遇。在危機中抓住機遇的國家，通?？梢哉紦?jù)新一輪發(fā)展的制高點。中國“?！敝袑ぁ皺C”。面對國際金融危機，黨中央、國務(wù)院運籌帷幄，沉著應(yīng)對，加強和改善宏觀調(diào)控，果斷地作出了一系列新的決策部署，出臺進(jìn)一步擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。從內(nèi)部效果看，兩年新增4萬億元投資，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，是中央應(yīng)對國際金融危機的重要方針。擴大內(nèi)需是應(yīng)對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，而穩(wěn)定外需對于增加就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、進(jìn)而拉動國內(nèi)消費具有重要作用，在國際金融危機的倒逼下，國家出臺的一攬子計劃，為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造了有利條件。

　　從外部效果看，從美國爆發(fā)的這場金融危機，令人們開始反思資本主義發(fā)展模式中的制度性弊端，也使中國經(jīng)驗和中國特色更加為世人矚目。這五年，中國有效應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)健前行，國內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位。在實現(xiàn)本國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，也對促進(jìn)世界經(jīng)濟回穩(wěn)作出了特殊貢獻(xiàn)。中國的發(fā)展根本在于自身站穩(wěn)腳跟，務(wù)實地調(diào)控經(jīng)濟運行，堅定地推進(jìn)改革，積極主動地參與國際經(jīng)濟金融改革。（記者 楊亮采訪整理）

　　51.9萬億元

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位。

　　——摘自《政府工作報告》

　　經(jīng)濟總量躍升是基礎(chǔ)

　　解讀嘉賓：中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成委員

　　2010年中國躍升為世界第二大經(jīng)濟體。這一躍升來之不易，是在我們不斷擴大改革開放，有效應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中取得的巨大成就。五年來，通過改革開放進(jìn)程中的不斷探索，社會主義市場經(jīng)濟體系逐步完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實，經(jīng)濟活力持續(xù)增強，財富得以不斷涌現(xiàn)。尤其是在面對國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時，黨中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，從而使經(jīng)濟能夠持續(xù)保持高速增長的勢頭，最終實現(xiàn)經(jīng)濟總量的躍升。這在人類經(jīng)濟發(fā)展史上是罕見的，也是中國向世界提供的寶貴發(fā)展經(jīng)驗。

　　在經(jīng)濟總量快速增長至世界第二位的同時，老百姓也享受到了經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處，獲得了實實在在的收益。五年來，政府在民生改善方面的投入之多、之大，是前所未有的。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化，社會保障的覆蓋面不斷擴大，老百姓的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等狀況都有了顯著的改善……如果沒有快速增長所打下的經(jīng)濟總量躍升的基礎(chǔ)，是難以做到這些的?？梢哉f，我們這五年來所取得的一切成就，都是在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上所取得的。（記者 張雁采訪整理）

　　52.6%

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。

　　——摘自《政府工作報告》

　　城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化

　　解讀嘉賓：北京大學(xué)教授厲以寧委員

　　城鎮(zhèn)化率52.6%，意味著有7億多人口生活在城鎮(zhèn)。面對這種新的歷史性變化，將形成新的供給和需求拉動經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)化已成為中國發(fā)展的新引擎，有利于使國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)測算，城市每增加一個人，全國的公共設(shè)施投資將平均增加10萬元，包括水電路氣暖房網(wǎng)，以及醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等。消費拉動亦然，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后，由于生活方式轉(zhuǎn)變，在當(dāng)前價格水平下，每個人可以增加1萬元的生活消費。

　　城鎮(zhèn)化率，不僅僅追求一個數(shù)字，其根本目的是為了人民的幸福；城鎮(zhèn)化，也不是單純蓋樓，而要包括走循環(huán)經(jīng)濟道路、完善公共服務(wù)和社會保障一體化。尤其要注意的是，在城鎮(zhèn)化率的數(shù)字中，不應(yīng)忽視1.58億農(nóng)民工的權(quán)益，要讓他們享受到城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果?，F(xiàn)在的問題是，農(nóng)民工進(jìn)了城，消費方式和生活方式卻還沒有城鎮(zhèn)化，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給政策也還沒有覆蓋他們。

　　不能把已經(jīng)取得的成果看成目標(biāo)模式，城鎮(zhèn)化只是取得了“階段性成果”，未來“新型城鎮(zhèn)化”，應(yīng)有深層次經(jīng)濟體制改革內(nèi)容，比如戶籍制度的改革、土地流轉(zhuǎn)制度的改革、服務(wù)行業(yè)管制的放開、收入分配制度的改革等。

　　與傳統(tǒng)“城鎮(zhèn)化”所不同，“新型城鎮(zhèn)化”不只是城市人口的增加和城市面積的擴大，而要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等各方面都實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變?！靶滦统擎?zhèn)化”是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。 （本報記者 張玉玲采訪整理）

　　12.5%

　　建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達(dá)到12.5%。

　　——摘自《政府工作報告》

　　社會保障制度建設(shè)取得巨大成就

　　解讀嘉賓：中國人民大學(xué)教授鄭功成代表

　　社會保障制度建設(shè)取得的成就我認(rèn)為可以用“三個最”、“三個轉(zhuǎn)變”來概括。從全民醫(yī)保體系的形成、基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，到社會救助項目全面發(fā)展、保障性住房大規(guī)模建設(shè)等，均揭示了這幾年是我國社會保障體系建設(shè)步伐最快、公共投入力度最大、惠及民生范圍最廣的時期。

　　而“三個轉(zhuǎn)變”更具有歷史性意義：首先，是健全和發(fā)展社會保障制度的共識形成與轉(zhuǎn)變。過去總把社會保障看成雪中送炭、消災(zāi)化險的工具，一提社保就會遇到“別把老百姓的胃口吊得太高”或者“千萬別患福利病”的“善意”提醒?，F(xiàn)在是順應(yīng)民意訴求，把社會保障制度當(dāng)作合理調(diào)節(jié)社會財富分配的基本制度安排，是全民共享國家發(fā)展成果的根本途徑，從而開始形成國民福利應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟同步發(fā)展的新理念，這一理念已從多數(shù)共識上升到政治決策中的共識。

　　其次，實現(xiàn)了社會保障制度從選擇型制度安排向普惠型制度安排轉(zhuǎn)變的飛躍。以前的福利制度只覆蓋一部分人，現(xiàn)在的社會保障制度覆蓋全民，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等已先行一步，其他制度安排也在持續(xù)擴大覆蓋面，惠及全民已經(jīng)成為既定目標(biāo)并在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　再次，社保制度正在由長期的試驗性改革狀態(tài)向定型、穩(wěn)定的規(guī)范化、法制化軌道轉(zhuǎn)變。伴隨《社會保險法》、《軍人保險法》等法律的制定與實施，《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等的大幅修改，以及國家“十二五”規(guī)劃描繪的社會保障發(fā)展藍(lán)圖，再加上本屆人大將社會保險基金預(yù)算列入全口徑預(yù)算報告，都體現(xiàn)了我國社會保障制度正在走向規(guī)范化、定型化。（記者 柳霞采訪整理）

　　630萬套

　　今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

　　——摘自《政府工作報告》

　　實現(xiàn)“住有所居”

　　解讀嘉賓：江西省九江市副市長盧天錫委員

　　安居才能樂業(yè)，安居才能安心。擁有合適、穩(wěn)定的住房既是個人和家庭幸福的重要組成部分，也是社會和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步的必要條件。近些年來，政府始終把保障性安居工程建設(shè)作為保障改善民生、促進(jìn)社會和諧的主要抓手，今年繼續(xù)提出這樣的目標(biāo)，體現(xiàn)出政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，必將進(jìn)一步有效解決中低收入家庭的住房困難，加快各地城市化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康持續(xù)發(fā)展。

　　持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實現(xiàn)“住有所居”，有必要加大用地保障力度，按“應(yīng)保盡?！痹瓌t單獨下達(dá)用地計劃；加大金融支持力度，明確保障房建設(shè)項目財政擔(dān)保的有效性和合法性；加大財政補助力度，進(jìn)一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)；加大機制創(chuàng)新力度，有必要明確廉租房、公租房“兩房合一”，并推行“租補分離、租售并舉”等舉措，簡化申請審核程序，實現(xiàn)對不同群體的保障。希望保障性安居工程成為真正的“民心工程”、“德政工程”。（記者 王國平采訪整理）

　　280元

　　今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元。

　　——摘自《政府工作報告》

　　新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保補助提高

　　解讀嘉賓：蘇州大學(xué)副校長熊思東委員

　　新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的建立，是黨和政府關(guān)心民生的重要體現(xiàn)，目前全民醫(yī)保的目標(biāo)已基本實現(xiàn)。從去年的240元到今年的280元，每人增加了40元的財政補貼，看上去不多，但增幅達(dá)到16.7%，速度是非常快的。

　　如果我們從更長一個歷史時期來看，就會發(fā)現(xiàn)這是一件非常了不起的事。2003年1月，國家開始進(jìn)行新農(nóng)合試點，那時規(guī)定的籌資水平只有30元，其中政府財政補貼20元，個人繳費10元。即便這樣，當(dāng)時也只是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)試點，西部地區(qū)的財政還負(fù)擔(dān)不起。十年后的今天，政府補貼的標(biāo)準(zhǔn)提高到280元，增加了14倍，全國平均籌資水平為340元錢，增長了11倍多，這是一個非常大的跨越。

　　另一方面還要看到，醫(yī)保水平的提高與醫(yī)療事業(yè)的水平、醫(yī)療資源容納量的提高是同步的。也許患者看到的只是政府多給了40塊錢，但這背后意味著門診量、住院量會持續(xù)提高，意味著政府對醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置、醫(yī)療人才的培養(yǎng)等都要承擔(dān)更多責(zé)任。結(jié)合預(yù)算草案來看，今年的醫(yī)療衛(wèi)生支出擬安排2600多億元，增長率為27.1%，在所有民生支出中增長率最高，這一點非常值得肯定。

　　“病有所醫(yī)”是中國夢的一個重要目標(biāo)。在肯定成績的同時也要看到，盡管現(xiàn)在財政補貼達(dá)到280元錢，但相對于群眾的醫(yī)療需求，依然處于初級階段，今后要走的路還很長。一方面，要繼續(xù)提高醫(yī)療技術(shù)水平，另一方面還要繼續(xù)加大財政補貼力度，真正讓國民健康水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，讓改革的成果更多更好地惠及所有人。（記者 王逸吟采訪整理）

　　18%

　　中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。

　　——摘自《政府工作報告》

　　深化科技體制改革關(guān)鍵在落實

　　解讀嘉賓：中國科學(xué)院院士郭雷代表

　　過去五年，中央財政用于科技的投入持續(xù)增加，年均增長超過18%；全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費也逐年提高。應(yīng)該說，自主創(chuàng)新，已經(jīng)成為全民族的共識。未來，作為增強經(jīng)濟社會發(fā)展的核心支撐能力之一，科學(xué)技術(shù)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、改善民生、建設(shè)美麗中國等方面將持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　政府工作報告再次強調(diào)“教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用”，并用專門一段談“深化科技體制改革”。這與黨中央、國務(wù)院制定的一系列科技政策一脈相承。去年7月，黨中央國務(wù)院召開了全國科技創(chuàng)新大會，出臺了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。意見非常有針對性，對那些迫切需要解決的、長期困擾我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的問題，比如理順產(chǎn)、學(xué)、研、用之間的關(guān)系，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立更加完善的評價體系和獎勵制度等，都提出了明確的改革要求和政策措施。同時，要求各相關(guān)部門隨后出臺相關(guān)措施和實施細(xì)則。

　　今年應(yīng)是各項措施、細(xì)則出臺與落實的開局之年，這也關(guān)系到深化科技體制改革的成敗?？照?wù)`國、實干興邦，我們應(yīng)該花大力氣研究什么樣的政策和措施有利于科技和經(jīng)濟相結(jié)合，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；明晰哪些是關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)研究、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究；切實完善相應(yīng)的財稅、金融、人才等政策，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境等。這樣，才能實現(xiàn)政府工作報告提出的“激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力”的目標(biāo)，也才能為我國實現(xiàn)到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。（記者 齊芳采訪整理）

　　96.3%

　　深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項498項，國務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項目總數(shù)達(dá)到2497項，占原有審批項目的69.3%。

　　——摘自《政府工作報告》

　　改革進(jìn)一步提高行政效能

　　解讀嘉賓：民進(jìn)中央委員、四川省成都市副市長傅勇林代表

　　五年當(dāng)中，取消和調(diào)整了498項行政審批事項，力度是非常大的，背后涉及的是各種權(quán)力問題。取消審批事項實際上就是放權(quán)，調(diào)整審批事項就是在調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，這需要下很大的決心，涉及各個部門的利益，是一場深刻的變革。

　　深化行政審批制度改革，核心的一條就是通過規(guī)范行政權(quán)力的運行，打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。在推進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變的過程中，過去只涉及一個部門行政職能的行政審批，隨著改革開放力度的加大，特別是對外改革開放力度的加大，變?yōu)樯婕岸鄠€部門的行政審批。對已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的舊行政審批制度進(jìn)行修改，顯然是非常有意義的。這些年，國務(wù)院、各部門和各級地方政府做了大量的行政審批制度改革工作，取得了明顯效果，成都的“一窗式”審批改革也是在這樣的背景下進(jìn)行的。

　　今后，隨著改革的深入，改革的深度、力度、速度和廣度都將是前所未有的，面臨的挑戰(zhàn)和困難也會越來越多。因此，在深化行政體制改革方面，還有很多課題要做，不單單是行政審批制度改革的問題。

　　政府工作報告特別提到，要探索建立政府績效管理制度，建立并切實執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，這兩個制度都是下一步除行政審批制度改革外非常重要的兩個改革方向，目的還是為了提高行政效能，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。（記者 殷泓采訪整理）