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　　新華網(wǎng)北京３月１３日電（“新華視點(diǎn)”記者汪金福、趙仁偉、侯大偉）2013年春天，中國兩會釋放出清晰的改革信號，彰顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體決意披荊斬棘、深化改革的信念。出席會議的代表委員們認(rèn)為，現(xiàn)階段改革向縱深推進(jìn)，既迫在眉睫，又步履艱難；步入攻堅期和深水區(qū)的中國改革，需要勇氣，更需要智慧。

　　重點(diǎn)如何突破———

　　一些曾經(jīng)的改革受益者淪為阻力，沖破盤根錯節(jié)的利益固化藩籬，考驗(yàn)勇氣，更考驗(yàn)智慧

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革必須取得突破——— 共識形成多年，進(jìn)展并不如意，挑戰(zhàn)來自兩個方面：一是既得利益，一是既有權(quán)力。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康委員分析，同30多年前普惠式改革相比，今天的改革面臨的局面復(fù)雜得多：一些系統(tǒng)性的利益格局已經(jīng)固化，當(dāng)初的一些改革受益者為了維護(hù)自身利益已經(jīng)淪為改革繼續(xù)推進(jìn)的阻力，要打破盤根錯節(jié)的利益格局，必然困難重重。“在固化的利益格局里，權(quán)力異化是典型特征?！鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明代表說，本次政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)，一個重要著力點(diǎn)就是向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，將該管的管好，將不該管的放下。

　　成都市長葛紅林代表說，受利益驅(qū)使，現(xiàn)在一些政府患了“多頭癥”：有問題時，多個監(jiān)管部門相互扯皮，責(zé)任模糊；有利益時，大家一哄而上，雜亂無序。政府自身改革，就是要改變這種狀況。

　　所謂改革的“重點(diǎn)領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，無非是這些地方利益固化程度更為嚴(yán)重，對利益格局重新“洗牌”的難度更大。政府改革如此，壟斷行業(yè)、收入分配、資源價格、財稅體制等改革莫不如此。

　　民建中央副主席辜勝阻代表專門做過統(tǒng)計，“目前在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)不平等的福利?！眱H一項(xiàng)戶籍制度改革，背后牽扯多少利益關(guān)系？

　　國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，深化重要領(lǐng)域改革，需要更加堅定的政治勇氣和智慧，某些搖擺傾向值得警惕：一方面說要對既得利益格局、對壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，另一方面又在自覺不自覺地強(qiáng)化壟斷行業(yè)地位，強(qiáng)化不合理的利益格局；一方面，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷受到行政權(quán)力的威脅，另一方面又下不了決心限制政府強(qiáng)勢；一方面收入分配不公、城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、區(qū)域差距過大等引發(fā)的民生問題、社會問題越來越突出，另一方面又沒有足夠的底氣向不合理的既得利益格局宣戰(zhàn)等等。這些傾向不扭轉(zhuǎn)，改革攻堅很難進(jìn)展。

　　路徑怎樣選擇———

　　總是用“新人新辦法”勢必影響社會公平，增量改革和存量改革協(xié)調(diào)，當(dāng)以大多數(shù)人利益為基準(zhǔn)

　　北京市民王洋自2011年北京搖號購車政策實(shí)施起就參與搖號，苦等兩年多仍沒“中簽”。他說：“我認(rèn)同政府限車的措施，但那些已經(jīng)有好幾輛車的家庭沒有限制，我這樣無車家庭卻沒法購車，這公平嗎？”“現(xiàn)在一些改革久推不動或效果不佳，一個重要原因是只針對新增的改革對象，而無法觸動早期改革的既得利益群體?！眹倚姓W(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，如果僅有增量改革回避存量改革，不僅無法實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平，改革本身也容易陷入“路徑依賴”，難以取得重大突破。

　　處理不好增量改革與存量改革的關(guān)系，社會公平問題凸顯，就會成為改革的阻力?！拔覀?0多年來的改革是漸進(jìn)式的，改革路徑必須在探索中不斷調(diào)整和完善。如果說以前的改革是先從增量改起，到了攻堅期，要改存量。”蔡繼明代表說，勇氣不是不顧各方面的意見，智慧在于協(xié)調(diào)好各方面的利益。決策過程必須兼顧各方面利益，防止“會哭的孩子有奶吃”?！耙米钚〉耐讌f(xié)、忍讓，換得改革最大的同情和支持?！薄案母镞x擇什么路途，必須首先考慮這種選擇是不是保障了大多數(shù)人利益，是不是體現(xiàn)了社會公平，是不是推動了時代進(jìn)步?！备鸺t林代表說，改革出現(xiàn)局部的、短期的陣痛并不可怕，但只要最終讓絕大多數(shù)人民群眾得到更多實(shí)惠，人民就能理解。

　　動力來自哪里———

　　一味依賴頂層設(shè)計或?qū)①O誤改革，頂層設(shè)計與基層探索“握手成拳”，才能聚合最大正能量

　　在今年兩會上，“頂層設(shè)計”成為熱詞被一次又一次提及：李大進(jìn)代表建議，新型城鎮(zhèn)化要在立法、規(guī)劃層面做好頂層設(shè)計；王長江委員呼吁，對上下級黨委、政府關(guān)系的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)納入頂層設(shè)計范圍……

　　改革進(jìn)入攻堅階段，通過頂層設(shè)計，對改革走向、改革重點(diǎn)、改革路徑等進(jìn)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃是必須的。“但是，過分依賴頂層設(shè)計只會延誤改革?！鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵委員認(rèn)為，改革本身是一個逐步摸索、逐步變遷的過程，頂層設(shè)計最多是個方向，下面必須因地制宜自主探索。

　　代表委員們表示，解決好改革動力問題，必須將頂層設(shè)計與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神結(jié)合起來，調(diào)動和整合全社會支持改革的力量，形成強(qiáng)大合力。

　　蔡繼明代表提出，目前許多基層改革試點(diǎn)制度上有創(chuàng)新和突破，但難免與現(xiàn)行的法律法規(guī)有沖突。這些改革探索一旦成熟推廣，就需要對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，保障改革的正效應(yīng)實(shí)現(xiàn)最大化。