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——代表委員談公共文化服務(wù)體系建設(shè)

草原絲綢之路文物珍寶展亮相蘭州。新華社記者 肖正強(qiáng)攝

江蘇省盱眙縣供電公司的腰鼓隊為群眾表演。新華社發(fā)（周海軍攝）

　　王文章委員 中國藝術(shù)研究院院長

　　張明華委員 寧波市副市長

　　韋柳春代表 廣西藝術(shù)學(xué)院音樂學(xué)院教授

　　李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中指出，要“讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果”。其中一項重要工作就是要“逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用”。

　　記者：今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。目前，地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀是怎樣的？

　　王文章：這幾年，我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長足進(jìn)步，文化惠民的力度和廣度越來越強(qiáng)了。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成，公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍不斷擴(kuò)大，文化體制改革不斷深化，文藝界創(chuàng)作出了一大批優(yōu)秀的、接地氣的作品。但是，應(yīng)該看到，公共文化服務(wù)，不論是硬件設(shè)施，還是服務(wù)質(zhì)量，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，都存在不均等的現(xiàn)象，而且基層公共文化隊伍的管理水平和服務(wù)水平等還有待提高。

　　韋柳春：近幾年來，廣西實施興邊富民、文化惠民等項目工程，廣西老少邊窮地區(qū)的文化建設(shè)得到了長足發(fā)展。截至2014年底，廣西邊疆和貧困地區(qū)縣級公共圖書館覆蓋率96%，縣級文化館覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋率94%，村級公共服務(wù)中心覆蓋率38%。這些地區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)基本落實了人員和編制，依靠免費(fèi)開放專項補(bǔ)助資金和少量地方財政開展活動，為群眾提供閱讀、講座、培訓(xùn)等基本公共文化服務(wù)，取得一定成效。但是，各級公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，歷史欠賬多，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在仍然十分薄弱。很多地方的圖書館、博物館、劇場、文化館或街道文化站尚無產(chǎn)權(quán)，不是面積不達(dá)標(biāo)，就是年久失修、房屋陳舊、設(shè)備老化或缺少配套設(shè)施。自治區(qū)現(xiàn)有公共文化設(shè)施嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，如廣西自然博物館新館、廣西群眾藝術(shù)館、廣西博物館等建筑面積低于標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)功能已不能適應(yīng)新時期群眾文化需求。而在邊疆和貧困地區(qū)，村級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，公共文化經(jīng)費(fèi)投入不足，基層文化管理體制沒有理順，時常出現(xiàn)文化專干不專業(yè)、在位不在崗的現(xiàn)象，且社會參與度不高。

　　張明華：黨的十七屆六中全會就提出了構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，努力實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。浙江省實施了“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，寧波市也推行了“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，經(jīng)過5年左右的發(fā)展，寧波市已經(jīng)初步建立了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的基本格局，打下了比較好的基礎(chǔ)。但是，公共文化服務(wù)體系建設(shè)也存在發(fā)展不均衡的問題，比如一些山區(qū)、海島，基礎(chǔ)文化設(shè)施還比較少。另外，基層公共文化隊伍建設(shè)也需要加強(qiáng)。加強(qiáng)多部門協(xié)商管理，共同促進(jìn)公共文化均衡化發(fā)展，真正達(dá)到人人享有，還需要進(jìn)一步的努力。

　　記者：“政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新”是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要原則。如何看待政府與社會在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中所扮演的角色？

　　張明華：政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。寧波市逐漸加大政府對于文化建設(shè)的傾斜力度。目前，已經(jīng)形成“政府主導(dǎo)、社會參與”的模式，政府投入大概占70%，社會資金投入大概占30%。通過市場化運(yùn)作，政府購買服務(wù)、公共文化場所企業(yè)化經(jīng)營管理，寧波市的基層文化設(shè)施建設(shè)比較完備。去年我們新建了300多家文化禮堂。2011年，鄞州區(qū)被文化部列為首批“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”之一。

　　韋柳春：政府要與社會很好地結(jié)合起來。社會資本也應(yīng)當(dāng)扮演重要角色。政府要簡政放權(quán)和推進(jìn)行政審批制度改革，簡化公益性捐贈申請稅收優(yōu)惠的程序和手續(xù)，從而進(jìn)一步鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。這也是時下需要面對的一大問題。

　　記者：推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的題中之意。如何補(bǔ)齊公共文化服務(wù)的短板，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化均等化的目標(biāo)？

　　王文章：要實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等化，首先要建立以均等化為導(dǎo)向的公共財政制度。政府要加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的傾斜力度，保障包括龐大的農(nóng)民工隊伍在內(nèi)的特殊群體和包括殘障人士在內(nèi)的弱勢群體的基本文化權(quán)益。其次要建立以效能為導(dǎo)向的管理體系，提升管理能力，優(yōu)化資源配置和使用效率，最終實現(xiàn)服務(wù)效能的提升。

　　韋柳春：需要加大重視程度，從政策和資金上大力支持。在安排免費(fèi)開放專項資金、農(nóng)村文化建設(shè)專項資金等對地方轉(zhuǎn)移支付時，除了對東部、中部和西部地區(qū)進(jìn)行差異化補(bǔ)助外，還應(yīng)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政實力，重點加大對少數(shù)民族地區(qū)及邊疆、貧困地區(qū)的支持力度，取消對貧困地區(qū)的配套資金要求，以解決因貧困地區(qū)資金投入不足導(dǎo)致的基本公共文化服務(wù)不均等問題。此外，在編制基層綜合性文化服務(wù)中心項目規(guī)劃時，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置與維護(hù)更新、管理人員聘用與補(bǔ)助等問題一并納入規(guī)劃范疇，實施一攬子工程，促使基層文化設(shè)施建管并重。（記者 郭超 劉夢）