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　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。”7月20日，記者就如何建構(gòu)企事業(yè)單位民主管理制度，專訪了西南政法大學(xué)教授周祖成。

　　記者：企事業(yè)單位的民主管理，既是我國基層民主的重要組成部分，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，同時(shí)還是一種權(quán)利保障的重要方式。當(dāng)前，我國企事業(yè)單位的民主管理存在哪些問題？

　　周祖成：由于不同的法律法規(guī)對(duì)不同所有制企業(yè)職工代表大會(huì)的職權(quán)規(guī)定不同，國家無法在統(tǒng)一的層面對(duì)企事業(yè)單位的民主管理進(jìn)行制度規(guī)范和強(qiáng)化其作用，導(dǎo)致職工代表大會(huì)發(fā)揮作用的法律基礎(chǔ)缺失，組織性質(zhì)和職權(quán)職責(zé)不明，程序上不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律強(qiáng)制。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本的地位凸顯，資產(chǎn)所有者地位彰顯，職工地位有所下降，甚至被排除在管理與決策之外。這些因素都導(dǎo)致職工代表大會(huì)在企事業(yè)單位的決策與管理中作用不明顯，有的甚至流于形式。在非公有制企業(yè)更是如此，有的完全沒有建立職工代表大會(huì)制度。這種狀況不但嚴(yán)重影響國家基層民主的實(shí)施，而且會(huì)影響職工在企事業(yè)單位的地位及其權(quán)益保障。

　　記者：在民主管理法制建設(shè)方面，我國對(duì)不同所有制企業(yè)規(guī)定了不同的民主參與方式，對(duì)私營企業(yè)則沒有明確要求，如何彌補(bǔ)這方面的缺陷？

　　周祖成：這種狀況不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理民主化的要求，也不利于達(dá)成企業(yè)內(nèi)部不同利益關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào)。要建立和諧的勞資關(guān)系，保證企事業(yè)單位正確的發(fā)展方向，使職工有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并能發(fā)揮作用，就必須對(duì)企事業(yè)單位的民主管理進(jìn)行統(tǒng)一的法律規(guī)范。目前，我國只是在2012年3月以部委規(guī)章的形式出臺(tái)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》，由于法律位階偏低，對(duì)其貫徹執(zhí)行不力。

　　記者：近年查處的國企腐敗案警示我們，要從制度上積極防范，強(qiáng)化職工代表和職工代表大會(huì)的監(jiān)督與制衡作用。您認(rèn)為，在企事業(yè)單位民主管理方面，還有哪些問題值得注意？

　　周祖成：一是要保證職工代表切實(shí)代表職工的利益，為職工爭取應(yīng)有的權(quán)益，這需要特殊的法律制度設(shè)計(jì)才能達(dá)到，否則職工代表很容易蛻化為資方的同盟者；二是要合理確定職工代表的比例，要具備制衡資方代表的力量，在一些關(guān)系職工根本利益的問題上要有否決權(quán)，否則就形同虛設(shè)；三是在充分發(fā)揮職工代表作用的同時(shí)，也要強(qiáng)化職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)的權(quán)利與作用，在一些重大問題上，在強(qiáng)調(diào)股東大會(huì)的作用的同時(shí)，也要發(fā)揮職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)的作用，通過相互制衡保障企業(yè)理性的發(fā)展軌道，防范管理層謀取私利。

　　記者：現(xiàn)實(shí)中，有人認(rèn)為，在企業(yè)不能過分強(qiáng)調(diào)民主，否則會(huì)影響企業(yè)的核心競爭力，您怎么看？

　　周祖成：這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。民主管理本身不是目的，它恰恰是提高企業(yè)核心競爭力的手段。職工參與管理能夠提高職工的主人翁意識(shí)，激發(fā)職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。職工參與管理更能融合不同的利益關(guān)系，提高企業(yè)的包容性，通過法定的溝通與平衡機(jī)制緩和不同群體之間的利益沖突，提高企業(yè)內(nèi)部的凝聚力和向心力。社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力是由公平的制度與規(guī)則保證的，企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力也是如此。強(qiáng)化職工的民主管理，有利于平衡不對(duì)等的勞資關(guān)系，讓勞動(dòng)者贏得更多的尊重，使其權(quán)益在企業(yè)的各項(xiàng)重大決策中得到更有效的考量和保障，從而為企業(yè)發(fā)展提供更強(qiáng)勁的競爭力。(記者 王比學(xué))