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全面把握總基調(diào) 鞏固發(fā)展好形勢(shì)
發(fā)表時(shí)間:2012-03-20   來源:人民日?qǐng)?bào)

  ——學(xué)習(xí)《政府工作報(bào)告》的體會(huì)

  今年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年。我們黨將召開十八大,做好政府工作,鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好形勢(shì),意義十分重大。剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,充分體現(xiàn)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,充分體現(xiàn)人民群眾的期望、利益和要求,充分體現(xiàn)政府恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠、對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神,是全面做好今年政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),全面貫徹落實(shí)。

  良好開局 鼓舞人心

  2011年是“十二五”開局之年,全國(guó)各族人民在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,同心同德,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果,實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元,比上年增長(zhǎng)9.2%。二是物價(jià)過快上漲勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅7月份達(dá)到高點(diǎn)6.5%后連續(xù)回落,12月份上漲4.1%,全年上漲5.4%。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”,穩(wěn)定邁上一個(gè)新臺(tái)階。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提高,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)54544億元,同比增長(zhǎng)25.4%。四是人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人,城鎮(zhèn)居民收入較快增長(zhǎng),農(nóng)民收入增速為1985年以來最高。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展,社會(huì)保障工作顯著加強(qiáng)。五是改革開放深入推進(jìn)。財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展。全年進(jìn)出口保持較大增幅,對(duì)外貿(mào)易趨于平衡。總的來看,國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展,呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

  這些成就來之不易。過去的一年,我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變,政府工作經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。從國(guó)際看。國(guó)際金融危機(jī)沒有結(jié)束,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭減弱與通脹壓力加大并存,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下,增長(zhǎng)動(dòng)力不足,新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力,國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅震蕩,國(guó)際貿(mào)易和投資保護(hù)主義強(qiáng)化。各種風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)明顯增多,西亞、北非政局動(dòng)蕩,日本發(fā)生地震、海嘯、核輻射災(zāi)害,美國(guó)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)遭下調(diào),歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散蔓延。這些事件相繼發(fā)生、疊加影響,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊一波未平、一波又起。從國(guó)內(nèi)看。除一些長(zhǎng)期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出外,影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素較多,宏觀調(diào)控面臨許多“兩難”選擇。最突出的是,物價(jià)過快上漲成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又出現(xiàn)下行壓力。一些領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患,2010年底地方政府性債務(wù)余額達(dá)到10.7萬億元,房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵時(shí)期,一些在建項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口等等。可以說,過去的一年我國(guó)發(fā)展環(huán)境的重要特征是,長(zhǎng)期矛盾和短期矛盾相互交織,結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用,國(guó)內(nèi)問題和國(guó)際問題相互關(guān)聯(lián),如果政府不及時(shí)處理或者處理不當(dāng),就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大沖擊。

  黨中央、國(guó)務(wù)院牢牢把握大局,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,各級(jí)黨委、政府認(rèn)真執(zhí)行中央決策部署,做了大量卓有成效的工作。

  堅(jiān)持正確把握宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏,有效遏制物價(jià)過快上漲勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年宏觀調(diào)控的突出特點(diǎn)是,堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,努力做到調(diào)控審慎靈活、調(diào)整適時(shí)適度,不斷提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。第一,堅(jiān)持把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控,綜合施策,堅(jiān)決遏制物價(jià)過快上漲勢(shì)頭。第二,堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力。適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào),有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。第三,堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,強(qiáng)化差別化住房信貸、稅收政策,因地制宜指導(dǎo)監(jiān)督各城市落實(shí)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。第四,高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患,及時(shí)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì),認(rèn)真開展清理整頓和規(guī)范工作。

  堅(jiān)持有扶有控,力促結(jié)構(gòu)升級(jí),提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向,是“十二五”時(shí)期開局之年政府工作的鮮明特點(diǎn)。第一,繼續(xù)把“三農(nóng)”作為各項(xiàng)工作的重中之重,全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民大幅增收。第二,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。第三,推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,加大資金支持,推進(jìn)重點(diǎn)工程,積極促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。第四,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。

  堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。2011年,進(jìn)一步加大政策支持,著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,繼續(xù)成為政府工作的顯著特點(diǎn)和亮點(diǎn)。全國(guó)財(cái)政對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入達(dá)到2.82萬億元,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然??萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升,實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng),突破了一些關(guān)鍵核心技術(shù)。教育公平扎實(shí)推進(jìn),“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),建立完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題,各級(jí)各類教育加快發(fā)展。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,文化體制改革繼續(xù)推進(jìn),文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全民基本醫(yī)保體系初步形成,國(guó)家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,公立醫(yī)院改革、縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)有序進(jìn)行,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成,基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

  堅(jiān)持民生優(yōu)先,努力使發(fā)展成果惠及全體人民,促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是近些年保障和改善民生工作日益鮮明的重要特征,過去的一年表現(xiàn)尤為突出。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加,高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到77.8%,農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.53億人,其中外出農(nóng)民工1.59億人。調(diào)整收入分配關(guān)系的政策力度顯著加大,農(nóng)村居民收入連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民,各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍較大幅度調(diào)高,個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元,國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大到60%以上,社會(huì)保障體系向制度全覆蓋邁出重大步伐。保障性安居工程建設(shè)有力推進(jìn),全年保障性住房基本建成432萬套,新開工建設(shè)1043萬套。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

  堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題,深入推進(jìn)改革開放,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的改革開放任務(wù),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),加大攻堅(jiān)力度,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理,推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開,98個(gè)中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公”經(jīng)費(fèi);原油、天然氣資源稅改革在全國(guó)范圍實(shí)施。人民幣匯率形成機(jī)制繼續(xù)完善,跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國(guó),啟動(dòng)境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn),開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化,國(guó)有林場(chǎng)改革啟動(dòng)試點(diǎn)。電網(wǎng)主輔分離改革重組方案啟動(dòng)實(shí)施。出臺(tái)實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)和非居民用電價(jià)格調(diào)整方案。事業(yè)單位分類改革有序開展。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重,利用外資和對(duì)外投資并舉,開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。

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責(zé)任編輯:張智萍
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