——學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會重要講話精神
核心要點：
■ 新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》適應全面從嚴治黨新要求，首次明確各級黨組織在全面從嚴治黨中負有主體責任。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，是實踐的發(fā)展，更是認識的深化；是中央的明確要求，也是制度的剛性規(guī)定。對各級黨員領導干部特別是黨委（黨組）書記來說，落實主體責任，既是政治責任、政治擔當問題，又是政治態(tài)度、政治立場問題。
■ 要順應黨心民意，力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部，這三類情況同時具備的是重中之重。著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉實際成果。
■ 既要看到反腐敗“要求過嚴”、“應當松手”、“影響經(jīng)濟發(fā)展”、“權力之爭”等錯誤言論，是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢必須破除的思想障礙，又要看到反腐敗有著廣泛而堅實的政治基礎、民心支持，對營造山清水秀政治生態(tài)、促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的積極作用。
■要注重抓早抓小，建立健全長效機制。各級黨組織和紀律檢查機關要經(jīng)常了解并動態(tài)分析黨風廉政建設形勢和黨員隊伍狀況，以紀律為準繩，把快要或剛剛踩到紀律紅線的黨員及時拉回正軌。
編者按：習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話，充分肯定了黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的重大成效，深刻分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，明確提出當前和今后一個時期的目標任務，強調(diào)“全面從嚴治黨永遠在路上”，要“堅定不移推進全面從嚴治黨”。為深入學習貫徹這一重要講話精神，我們刊發(fā)四篇體會文章。
堅決落實全面從嚴治黨主體責任
中共湖南省委書記 徐守盛
習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話，從黨和國家戰(zhàn)略全局高度，強調(diào)“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”，要求“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任”。這些重要論述，深刻闡明了全面從嚴治黨的責任主體、主要內(nèi)容和關鍵舉措，明確回答了全面從嚴治黨由誰抓、抓什么、怎么抓等重大問題。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，關鍵是始終堅持主責就是首責、守土必須盡責，切實肩負起全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署在本地區(qū)本單位落細落實。
必須擔負的重要政治責任
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，深化對黨的建設規(guī)律和治國理政規(guī)律的認識，作出全面從嚴治黨戰(zhàn)略決策。管黨治黨責任在黨委，關鍵靠擔當。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》適應全面從嚴治黨新要求，首次明確各級黨組織在全面從嚴治黨中負有主體責任。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，是實踐的發(fā)展，更是認識的深化；是中央的明確要求，也是制度的剛性規(guī)定。對各級黨員領導干部特別是黨委（黨組）書記來說，落實主體責任，既是政治責任、政治擔當問題，又是政治態(tài)度、政治立場問題。必須增強政治意識、責任意識、看齊意識、憂患意識，堅定“四個足夠自信”，向以習近平同志為總書記的黨中央看齊，緊跟中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，在履行主體責任上做到認識足夠清醒、思想足夠自信、行為足夠堅定、措施足夠有力，自覺做中央滿意、黨員認同的管黨治黨、從嚴治黨書記。必須清醒認識到“全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀”，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中起重要保障作用，切實增強從嚴管黨治黨自覺性。必須清醒認識到我們黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的復雜的，為人民服務是永恒的、沒有止境的，切實增強全面從嚴治黨永遠在路上的意識，始終做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職、管黨治黨不力就是瀆職的意識，以舍我其誰的政治擔當和“鐵面包公”的浩然正氣，層層壓實責任，級級傳導壓力，實現(xiàn)責任體系全覆蓋、無死角，以嚴肅問責推動責任落到實處，堅決防止“口號喊在黨委、工作還在紀委”，對全面從嚴治黨作壁上觀、當“甩手掌柜”現(xiàn)象發(fā)生。必須深刻領會“全面”“從嚴”的豐富內(nèi)涵，把對黨員干部的關心愛護體現(xiàn)在嚴格要求上，貫穿到日常監(jiān)督管理中。
堅定執(zhí)行和捍衛(wèi)黨規(guī)黨紀
全面從嚴治黨，“嚴”要有標準，“治”要有依據(jù)。黨的紀律就是黨員行為的基本標準、管黨治黨的基本依據(jù)。黨委履行全面從嚴治黨主體責任，要把嚴明紀律作為總抓手，當好紀律的堅定執(zhí)行者、堅決捍衛(wèi)者，確保全體黨員上下同心、同向發(fā)力、同頻共振。始終圍繞“加強黨的領導”這個核心，把嚴明政治紀律擺在首位，自覺從政治上警戒各種違紀問題，以嚴明的政治紀律帶動其他各項紀律嚴起來。始終立足“全面”這個基礎，做到既緊盯政治紀律又全面執(zhí)行“六項紀律”，既突出“關鍵少數(shù)”又面向全體黨員，確保管黨治黨有重點、無盲區(qū)，實現(xiàn)對黨的建設各個領域、全體組織、全部黨員的全面覆蓋。始終堅持“從嚴”標準，旗幟鮮明、理直氣壯地支持紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責，對各種違紀問題早抓早管、實抓實管，保持露頭即查、即發(fā)即查的高壓態(tài)勢。始終堅持高懸巡視利劍，強化黨內(nèi)監(jiān)督，聚焦發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，寸土不讓、一步不松，決不讓腐敗分子有藏身之地。
從嚴匡正選人用人風氣
習近平總書記深刻指出，黨委的主體責任，“主要是加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題”。選人用人管人，既是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，也是黨委職責的重要方面，還是黨委履行全面從嚴治黨主體責任的關鍵舉措。必須樹立正確用人導向，堅持“好干部”標準，充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的領導和把關作用，把“德”作為第一標準，把“廉”作為基本條件，把“績”作為重要依據(jù)，把好政治關、作風關、能力關、廉潔關，真正把政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的好干部選出來用起來。必須從嚴整治選人用人不正之風，堅決甄別處理一批不廉潔、亂作為的干部，調(diào)整撤換一批不擔當、不作為的干部，對超編制超職數(shù)、違反標準和程序任用干部、跑官要官和說情打招呼、檔案造假等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對個人有關事項報告不實、違規(guī)兼職、“裸官”等問題，發(fā)現(xiàn)一個及時調(diào)整處理一個，從源頭上預防和遏制“帶病提拔”“帶病上崗”“帶病在崗”。必須嚴明選人用人責任，建立干部選拔任用問責制度，做到“誰提名、誰負責”“誰考察、誰負責”“誰簽字、誰負責”，對“帶病提拔”“帶病上崗”“帶病在崗”問題進行倒查，既嚴肅查處當事人，又嚴肅追究責任人，堅決維護選人用人制度的嚴肅性和權威性。
著力打造“山清水秀”政治生態(tài)
習近平總書記強調(diào)，做好各方面工作必須有一個良好政治生態(tài)。履行管黨治黨主體責任，必須直面政治生態(tài)中的歪風邪氣、潛規(guī)陋習，“為之于未有，治之于未亂”，激濁揚清，正本清源。堅持思想建黨，加強思想政治建設，及時把準干部隊伍思想脈搏，筑牢理想信念宗旨“高線”，夯實廉潔從政的思想基礎。深入糾正“四風”，純潔政商之間、上下級之間、同學之間、戰(zhàn)友之間關系，端正和純凈家風，形成良好從政社會環(huán)境。加強建章立制，針對發(fā)生的腐敗案件，查找漏洞，完善制度，壓縮腐敗和不正之風生存空間，鏟除滋生土壤，破“潛規(guī)則”、立“明規(guī)矩”，形成良好從政制度環(huán)境。強化文化引領，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強紅色文化教育，深入挖掘湖湘文化中的廉潔內(nèi)涵，教育引導黨員干部正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系，形成向上向善的從政文化環(huán)境。黨的各級領導干部特別是高級干部，尤其要以身作則、以上率下，踐行“三嚴三實”，立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕、甘奉獻，當好“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮“關鍵作用”，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的示范效應，為營造“山清水秀”政治生態(tài)注入活力、增添動力、凝聚正能量。
強化監(jiān)督執(zhí)紀問責 助力全面從嚴治黨
中央紀委副書記 吳玉良
習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)，紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。這一重要思想，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心和清晰思路，體現(xiàn)了對紀檢機關的殷切期望和明確要求。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，以實際成效助力全面從嚴治黨，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力保證。
一、監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章對紀委職責的準確定位
全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。早在1927年黨的五大黨章專設“監(jiān)察委員會”一章，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督的組織創(chuàng)新。此后，無論是六大黨章規(guī)定的審查委員會，七大、八大黨章規(guī)定的監(jiān)察委員會，還是十一大到十八大黨章規(guī)定的紀律檢查委員會，黨章關于黨內(nèi)監(jiān)督機關機構和任務的規(guī)定幾經(jīng)變化，但監(jiān)督執(zhí)紀問責的精神內(nèi)涵始終未變。
十八大黨章第44條規(guī)定了紀委的3項主要任務和5項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責。監(jiān)督是指“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”，以及“對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督”。執(zhí)紀是指“協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，“作出關于維護黨紀的決定”，以及檢查和處理比較重要或復雜的案件等。問責就是責任追究，黨章第42條規(guī)定“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究”。監(jiān)督執(zhí)紀問責是紀委職責的準確定位，也是黨章規(guī)定紀委“三大任務”的實現(xiàn)路徑，三者緊密相連、互相作用，構成一個有機整體。
黨的十八大以來，黨中央對紀委職責作了更加清晰明確的闡述。習近平總書記指出，紀檢監(jiān)察機關“要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責”。王岐山同志指出，“監(jiān)督執(zhí)紀問責是做好紀律檢查工作的‘綱’，綱舉則目張?！彪S著實踐深入，黨中央關于紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責的思想不斷深化，要求愈加明確，措施越來越有力。在黨中央堅強領導下，各級紀檢監(jiān)察機關聚焦中心任務，保持堅強政治定力，踩著不變步伐，深化“三轉(zhuǎn)”，落實“兩個責任”“兩個全覆蓋”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，探索實踐“四種形態(tài)”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新進展新成效，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎。
二、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責是全面從嚴治黨的必然要求
在新的歷史條件下推進中國特色社會主義事業(yè)，必須準確把握堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭之間的關系。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持黨的領導關鍵在加強黨的建設。推進黨的建設必須堅持問題導向，從解決存在的問題出發(fā)推進全面從嚴治黨。
當前，人民群眾對黨員領導干部的作風和廉潔問題反映最突出。在反腐敗高壓態(tài)勢下，有的人仍心存僥幸，欺瞞組織、對抗組織，企圖逃避黨紀國法懲處；有的搞迂回戰(zhàn)術，賣官帽、批土地、搶項目、收紅包，變著花樣收錢斂財；“四風”問題積習甚深，雖然在面上有所收斂，但并沒有絕跡。這些問題說明，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，黨中央對形勢和任務的判斷完全正確，必須持續(xù)正風肅紀、反腐懲惡，回應人民群眾期盼。
黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分。各級紀委要堅守監(jiān)督執(zhí)紀問責的定位，帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為，堅決維護黨章權威，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者；突出加強黨的領導這個根本，認真檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保黨中央政令暢通；堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，推進標本兼治，不斷取得工作新成效。
三、在持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”中把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深、做細、做實
十八屆中央紀委六次全會對2016年黨風廉政建設和反腐敗工作作了全面部署。我們要貫徹“五大發(fā)展理念”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，實踐“四種形態(tài)”，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)思想觀念、體制機制、管理監(jiān)督、方式方法和工作作風的與時俱進。
完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，增強制度執(zhí)行力。要著眼黨和國家長治久安，積極探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。貫徹執(zhí)行廉潔自律準則和黨紀處分條例，以“六項紀律”為尺子，以眼里不揉沙子的認真勁兒，堅決維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性。以堅持黨的領導為根本，以貫徹民主集中制為核心，修訂中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，明確監(jiān)督的主體和責任，解決管黨治黨寬、松、軟問題。落實巡視工作條例，實現(xiàn)對中央和國家機關巡視全覆蓋，緊盯重點人、重點事，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。對今年換屆的地方開展“回頭看”，堅決防止“帶病提拔”。強化派駐監(jiān)督，發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，推進省區(qū)市紀委派駐全覆蓋。
把紀律挺在前面，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。要順應黨心民意，力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部，這三類情況同時具備的是重中之重。著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉實際成果。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，對隱形變異的“四風”嚴肅查處、寸步不讓，越往后執(zhí)紀越嚴。貫徹懲前毖后、治病救人方針，把握好“樹木”與“森林”的關系，堅持紀在法前、紀嚴于法，立足抓早抓小、防微杜漸，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標準，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會效果。
加大問責力度，推動責任落實。黨的責任重如泰山。有權必有責，失責必追究。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責條例》。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實的，都要嚴肅問責。綜合運用多種方式，追究主體責任、監(jiān)督責任，追究領導責任、黨組織的責任，使問責形成制度、成為常態(tài)。
按照全面從嚴治黨要求強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，實踐“四種形態(tài)”，紀委的責任更重了，對紀檢干部的要求更高了。各級紀委要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加強思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，發(fā)揮好職能作用。廣大紀檢干部要樹立正確政績觀，提高思想政治水準和把握政策能力，敢擔當、善作為，在履職盡責中詮釋對黨和人民的絕對忠誠。
實現(xiàn)不敢腐 堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭
天津市紀委書記 姚增科
習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)全面從嚴治黨任務依然艱巨，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢，把“實現(xiàn)不敢腐，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭”作為今年工作重點要把握的目標之一。這展示出以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨、零容忍懲治腐敗的政治定力，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的黨性原則和責任擔當。我們要認真學習領會精神要義，堅定不移貫徹落實。
一、正確認識反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻領會實現(xiàn)不敢腐目標，解決好“怎么看”的問題
第一，既要看到反腐敗斗爭取得新的重大成效，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，要有足夠自信，堅定決心，增強信心，又要清醒認識當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，不能歇腳停步、掉以輕心。黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒有變，旗幟立場不會變，我們的目標任務不能變。能否保持堅強政治定力，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，關系到黨和國家的政治安全、生死存亡。我們必須從這樣的政治高度和歷史使命出發(fā)，扛起責任，嚴肅對待。
第二，既要把存量腐敗發(fā)生的教訓看作是遏制增量腐敗的對策依據(jù)，又要把遏制腐敗增量視為消減腐敗存量的倒逼舉措。從事物發(fā)展變化的內(nèi)在邏輯看，減存量就是促進遏增量，遏增量就是推動減存量，二者相輔相成。減存遏增，體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術、治標與治本的辯證統(tǒng)一，是實現(xiàn)遏制腐敗蔓延勢頭目標的必由之路，是鞏固反腐敗斗爭“壓倒性態(tài)勢”并最終取得“壓倒性勝利”不可或缺的兩個方面。
第三，既要看到反腐敗“要求過嚴”、“應當松手”、“影響經(jīng)濟發(fā)展”、“權力之爭”等錯誤言論，是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢必須破除的思想障礙，又要看到反腐敗有著廣泛而堅實的政治基礎、民心支持，對營造山清水秀政治生態(tài)、促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的積極作用。如果在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中搞特區(qū)、留盲區(qū)、設禁區(qū)，減力度、松尺度、降強度，腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭就不可能得到堅決而有效的遏制，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制就難以確立。我們必須保持永遠在路上、只有進行時、堅決抓到底的政治定力，堅持有腐必懲、有貪必肅，推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
二、堅持創(chuàng)新體制機制，探索實現(xiàn)不敢腐實招力措，解決好“怎么辦”的問題
抓教育，高標準在前、以德為先，把握好以德治黨與依規(guī)治黨的關系。深入學習習近平總書記系列重要講話精神，持續(xù)強化理想信念宗旨教育，筑牢拒腐防變的思想防線，硬化不想腐的道德基石。同時，持續(xù)深化黨內(nèi)法規(guī)“底線”教育，促使黨員干部把應知必守的紀律“裝進腦袋”，強化黨章黨規(guī)黨紀意識，始終做到心中有黨、心中有戒，奮發(fā)有為、有所不為。
挺紀律，懲前毖后、治病救人，把握好抓成果與抓效果的關系。懲治腐敗，“療效”才是硬道理。既講問題導向，又重效果導向；既抓大抓要，又抓早抓小，不能重此輕彼、顧此失彼。運用好政策策略，從重點盯違法轉(zhuǎn)向全面盯違紀，從重點盯“極極少數(shù)”轉(zhuǎn)向綜合運用“四種形態(tài)”；用紀律管全黨治全黨，不能以審查大案要案數(shù)量論英雄。在堅決懲治腐敗的同時，把關口前移到腐敗發(fā)生之前、之初、之微。管黨治黨要像大夫治病一樣，懲前為了毖后、治病為了救人。監(jiān)督執(zhí)紀不能只當“伐木工”，拔“爛樹”；還要善于當“園丁”，治“病樹”，把立足點定位在凈化和保護整個“園林”、“森林”的生態(tài)上。
抓關鍵，舉綱張目、切中要害，把握好抓重點與抓全面的關系。既要面向8700萬黨員、430萬個黨組織，覆蓋各個領域、各個地區(qū)和各個部門，又要把“關鍵少數(shù)”特別是一把手作為重點；把查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的領導干部作為重點；把緊盯權力集中、資金密集、資源富集等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部門和崗位作為重點；把解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為重點，通過抓重點、帶一般，抓關鍵、帶全面。
促改革，懲治結(jié)合、以懲促治，把握好治標與治本的關系。通過查處典型腐敗案件和巡視監(jiān)督等途徑，看黨風政風共性問題，找體制機制深層弊端，把抓具體、抓典型、抓極少數(shù)，上升到抓系統(tǒng)、抓區(qū)域、抓政治生態(tài)的凈化改善上。要落實黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，以問題倒逼體制機制改革，鏟除腐敗滋生蔓延的制度土壤，建立能管住管好權力的“制度鐵籠”，發(fā)揮制度的治本功能。
壓責任，牽“牛鼻子”、舉“牛鞭子”，把握好主體責任與監(jiān)督責任的關系。習近平總書記強調(diào)，“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任?！弊鳛樨撚兄黧w責任的黨委，作為第一責任人的黨委書記，履行責任要具體而深入、落細且落實，切實防止甩手、虛化、空轉(zhuǎn)。作為負有監(jiān)督責任的紀委，既要為同級黨委當好參謀助手，又要加大查責問責力度，促使各級黨組織嚴抓嚴管、真抓真管、常抓常管，堅持力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，減存量、遏增量，實現(xiàn)不敢腐，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。加強自身建設，以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監(jiān)察干部，努力鍛造一支既敢于斗爭、又善于斗爭的忠誠干凈擔當?shù)倪^硬隊伍。
把紀律挺在前面 堅持紀嚴于法紀在法前
中央紀委駐國家工商總局紀檢組組長 劉 實
習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前。這一重要論斷，為各級黨組織和紀律檢查機關推進全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督進一步指明了方向。我們要深入學習、抓好落實。
深刻認識為什么要把紀律挺在前面
全面從嚴治黨的必然要求。全面從嚴治黨，關鍵在嚴，要害在治。在全面依法治國條件下，管黨治黨要靠黨規(guī)黨紀，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，用嚴明的紀律管住全體黨員。大量案例表明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面，用紀律這把尺子管黨治黨，衡量黨員的日常行為，才能使每一個黨組織、每一名黨員都受到紀律的約束，使管黨治黨從主要盯住少數(shù)人向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。
實現(xiàn)標本兼治的根本舉措。只有把紀律挺在法律前面，管到位、嚴到位，才能從源頭上堵住腐敗滋生蔓延的通道。通過更加細化、更加嚴格的紀律執(zhí)行，增強紀律的權威性和威懾力，有助于促使黨員干部增強紀律意識，促使各單位及時發(fā)現(xiàn)和重視問題并健全制度、優(yōu)化流程、完善機制，不給違紀行為發(fā)生的機會，從而實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐，達到標本兼治的目的。
懲前毖后、治病救人的現(xiàn)實需要。把紀律挺在法律前面，違紀必究，體現(xiàn)嚴管就是厚愛。動員千遍，不如問責一次。從嚴治黨不能空論，要毫不動搖地把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位。嚴格執(zhí)紀與批評教育要同時并舉。同有問題反映的干部咬咬耳朵、談談心，是提醒更是愛護。要通過思想政治工作，使黨員干部相信組織、依靠組織，坦誠面對組織，體現(xiàn)對黨忠誠。這是懲前毖后、治病救人的根本目的。
切實解決怎樣才能把紀律挺在前面
把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，就要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。王岐山同志提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，即讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是實現(xiàn)把紀律挺在前面的重要途徑。各級黨組織和紀律檢查機關要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，積極探索實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。
轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。各級黨組織要切實轉(zhuǎn)變觀念，認真履行全面從嚴治黨主體責任，以紀管黨，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，觸犯紀律就立即處理，切實管好本組織及每一名黨員。各級紀律檢查機關要克服以法代紀的思維定勢，糾正以大案要案論英雄的政績觀，樹立“查辦大案要案是成績，抓早抓小正風肅紀更是成績”的政績觀，切實回歸黨章要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，既盯住少數(shù)“爛樹”，又放眼整個“森林”。根據(jù)實際情況運用好 “四種形態(tài)”，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。
創(chuàng)新思路方法。要注重抓早抓小，建立健全長效機制。各級黨組織和紀律檢查機關要經(jīng)常了解并動態(tài)分析黨風廉政建設形勢和黨員隊伍狀況，以紀律為準繩，把快要或剛剛踩到紀律紅線的黨員及時拉回正軌。同時，督促各單位查找存在的紀律、作風和廉潔風險，并及時有效防控風險。要強化紀律審查，針對性質(zhì)和程度不同的違紀行為恰當采用不同的處置方式。各級紀律檢查機關要嚴格執(zhí)行“六項紀律”，對程度較輕的違紀行為敢于亮劍，對“少數(shù)”“極極少數(shù)”嚴重違紀行為施以重拳，依紀依規(guī)嚴肅處理。要堅決防止把嚴重違法問題“大事化小”，僅做違紀處理而不移交司法機關，更不能只“咬耳扯袖”而不查處。要通過有效的思想政治工作，促進犯錯誤的黨員干部及早深刻認識錯誤，主動向組織說明問題，爭取從輕或減輕處理，實現(xiàn)由后一種形態(tài)向前一種形態(tài)的轉(zhuǎn)化。
將“六項紀律”和“四種形態(tài)”落到實處。各級紀律檢查機關要以政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六項紀律”為準繩，以“四種形態(tài)”為依據(jù)，按照動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點、處置得當?shù)脑瓌t，對所有問題線索進行集中統(tǒng)一管理。要對照“六項紀律”確認問題，按照“四種形態(tài)”的要求，依紀依規(guī)提出恰當處理意見。按照紀在法前的要求，由以往重點審理涉嫌犯罪問題轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀問題，正確運用“四種形態(tài)”。紀委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀審查決不能成為“司法調(diào)查”，要依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀?！?/p>
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