文化遺產(chǎn)是人類文明的瑰寶，習(xí)近平總書記對文物保護(hù)事業(yè)十分重視。習(xí)近平總書記在山西考察時指出，歷史文化遺產(chǎn)“要始終把保護(hù)放在第一位”。山西省攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，結(jié)合自身既有的文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣“文明守望工程”，將保護(hù)與利用相結(jié)合，讓文物活起來，為文物保護(hù)利用蹚出一條新路。
山西省已登記不可移動文物53875處，其中列入國家、省、市、縣四級文物保護(hù)單位的有13405處。面對文物保護(hù)與利用難題，山西省文物保護(hù)部門沒有“等、靠、要”，而是廣泛動員社會力量參與文物認(rèn)養(yǎng)，讓文物活起來。這些嘗試，不失為健全社會參與機(jī)制的有益探索，具有多重意義。
守正創(chuàng)新，形成文物保護(hù)利用的新機(jī)制。我國施行文物分級管理體制，文物保護(hù)級別分為國家級、省級、市級、縣級，資金保障呈“倒金字塔形”。其中縣級文物數(shù)量多，所需文物修繕資金量大，而縣政府的財(cái)力有限，因此許多文物長期得不到維修和保護(hù)。歷史上，曲沃縣曾是“武公據(jù)之以興晉，文公依之而稱霸”的古晉國建都之地，全縣有189處文物保護(hù)單位，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處、省級文物保護(hù)單位7處、縣級文物保護(hù)單位180處。面對保護(hù)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的壓力，曲沃縣推出企業(yè)“認(rèn)領(lǐng)保護(hù)”辦法，在不改變古建筑所有權(quán)的前提下，認(rèn)領(lǐng)人通過出資修繕獲得一定年限的使用權(quán)，并擔(dān)負(fù)古建使用期間的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
完善政策，拓展社會力量參與文物保護(hù)的空間。文物認(rèn)養(yǎng)，政策先行。文物認(rèn)養(yǎng)工作在許多方面都處于摸索階段，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，這就迫切要求在政策和法規(guī)上給予規(guī)范和指導(dǎo)，建立起完善的文物認(rèn)養(yǎng)的法規(guī)體系，使文物認(rèn)養(yǎng)工作規(guī)范化、制度化，確保文物安全全程可控，推動文物認(rèn)養(yǎng)工作沿著正確軌道向前發(fā)展。《中華人民共和國文物保護(hù)法》中提出“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，并規(guī)定“國家鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立文物保護(hù)社會基金，專門用于文物保護(hù)”。但是這些規(guī)定較為寬泛，缺乏針對性。因此，在2010年文物認(rèn)養(yǎng)試點(diǎn)剛剛在曲沃縣展開之時，曲沃縣便印發(fā)了《曲沃縣古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)暫行辦法》（2010），明確規(guī)定企業(yè)家認(rèn)領(lǐng)的古建筑必須接受文物主管部門監(jiān)管，維修方案必須經(jīng)文物主管部門批準(zhǔn)，認(rèn)領(lǐng)的古建筑不得轉(zhuǎn)讓、抵押。
在國家一系列政策的引領(lǐng)下，山西省不斷完善自身相關(guān)政策規(guī)章體系。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見》《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，明確提出“健全社會參與機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，調(diào)動社會力量參與文物保護(hù)利用的積極性”。借國家政策扶持的春風(fēng)，山西文物認(rèn)養(yǎng)工作迎來了良好契機(jī)。2019年，山西出臺《關(guān)于加強(qiáng)文物建筑認(rèn)養(yǎng)管理工作的意見》《山西省社會力量參與文物保護(hù)利用辦法》《山西省支持社會力量參與不可移動文物認(rèn)養(yǎng)政策》等多個相關(guān)規(guī)定，對認(rèn)養(yǎng)人的權(quán)利與義務(wù)、認(rèn)養(yǎng)的范圍、程序、年限、認(rèn)養(yǎng)后的用途作出明確規(guī)定，對正在維修保護(hù)的文物全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對沒有履行認(rèn)養(yǎng)義務(wù)的，及時終止認(rèn)養(yǎng)協(xié)議，由相關(guān)文物主管部門做好后續(xù)文物保護(hù)工作，回應(yīng)了社會力量最關(guān)注的文物如何認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)后如何利用等期待，文物認(rèn)養(yǎng)管理工作再上新臺階。同時，建立起文物認(rèn)養(yǎng)的評估機(jī)制，針對文物的修繕和利用制定了禁止條款。這一系列政策發(fā)布后，山西省又有多家單位簽訂認(rèn)養(yǎng)協(xié)議，認(rèn)養(yǎng)了三王村三嵕廟、奧治全神廟等多處文物建筑。
平衡各方利益訴求，避免“認(rèn)”易“養(yǎng)”難。盡管山西文物認(rèn)養(yǎng)模式取得可喜成就，在一定程度上解決了資金投入困難，一批“重病纏身”的古建筑得到了搶救性保護(hù)，但在實(shí)際工作中也逐漸暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：認(rèn)養(yǎng)主體不愿在文物的“養(yǎng)”方面過多投入，甚至“認(rèn)”而不“養(yǎng)”，有的認(rèn)養(yǎng)主體在修復(fù)文物中未能做到“修舊如舊”；有的認(rèn)養(yǎng)主體認(rèn)養(yǎng)后開發(fā)遇阻，陷于停滯。政府工作初衷、文物保護(hù)需要與認(rèn)養(yǎng)者回報(bào)需求三者之間存在一定的矛盾，文物認(rèn)養(yǎng)工作需要平衡各方利益訴求。為此，2019年6月山西省出臺關(guān)于文物建筑認(rèn)養(yǎng)的政策中提出，允許認(rèn)養(yǎng)者在文物建筑周邊可利用的發(fā)展用地范圍內(nèi)，依法合規(guī)適度開展相應(yīng)的建設(shè)或經(jīng)營活動。同時，山西省文保部門聯(lián)合財(cái)稅部門作出明確規(guī)定：認(rèn)養(yǎng)文物建筑的支出，符合公益性捐贈條件的，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分可在計(jì)算應(yīng)納所得額時扣除。明確了認(rèn)養(yǎng)人可以享有不超過20年的使用權(quán)，打消了認(rèn)養(yǎng)者的時間顧慮。
弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，讓文物資源活起來。分布于山西各地的建筑遺產(chǎn)，一部分來源于皇家和官方，一部分來源于民間社會，是不可多得的精神文化資源。特別是一些隱于山野鄉(xiāng)村的古建筑，珍珠似地散落在古村間，但是大多數(shù)都已殘敗。例如，曲沃縣級文保單位黃帝廟，長期以來荒棄不用，無人管護(hù)，甚至石柱礎(chǔ)都被人盜走。抗戰(zhàn)期間，曲沃縣黃帝廟曾作為中共曲沃地下縣委的糧庫，1987年黃帝廟被列為縣級文物保護(hù)單位。黃帝廟被認(rèn)養(yǎng)后得到修繕養(yǎng)護(hù)。
綜上所述，山西省鼓勵企業(yè)、企業(yè)家、社會熱心人士參與文物認(rèn)養(yǎng)，真正讓文物活起來，為文物保護(hù)事業(yè)的繁榮發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。隨著文物認(rèn)養(yǎng)工作的深入實(shí)施，文物認(rèn)養(yǎng)模式必將在制度、政策、方法、監(jiān)管等方面繼續(xù)探索，得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。（作者：王兵兵，系中國傳媒大學(xué)博士后；張宗偉，系中國傳媒大學(xué)教授）
