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　　2016年7月20日，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話。講話指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記的重要論述為推進東西部扶貧協(xié)作，推進精準脫貧指明了方向、提供了遵循。

　　“閩寧模式”是東西部扶貧協(xié)作的生動范例

　　由于區(qū)位、歷史、人才、資金、技術等方面的差異性，東西部地區(qū)發(fā)展長期呈現(xiàn)不平衡狀況。幵展東西部地區(qū)對口扶貧協(xié)作的主要目的和任務是支持和幫助西部欠發(fā)達地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距，最終實現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。東西部扶貧協(xié)作是通過動員、組織東部沿海省市對西部地區(qū)提供資金、技術人才等多方面援助為基礎，以經(jīng)濟協(xié)作為主要手段，促使西部地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展和貧困人口脫貧致富為根本目的的一種特殊區(qū)域發(fā)展政策，是黨和國家為消滅貧困，實現(xiàn)共同富裕提出的一項重要戰(zhàn)略舉措。

　　1996年9月中央確定閩寧對口扶貧協(xié)作關系以來，福建、寧夏兩省區(qū)按照習近平同志當時倡導的“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”方針，探索建立黨政主導、市縣結(jié)對、部門合作、企業(yè)參與、社會幫扶五大機制，通過建立聯(lián)席會議制度，持續(xù)推動幫扶協(xié)作；實行市縣結(jié)對幫扶，發(fā)揮優(yōu)勢注重實效；選派干部掛職鍛煉，跟蹤落實扶貧項目；部門合作帶動八方，深入推進社會扶貧；市場導向企業(yè)合作，因地制宜不斷發(fā)展。20年來，兩省區(qū)堅持把扶貧開發(fā)作為重點，把產(chǎn)業(yè)協(xié)作扶貧作為關鍵，把生態(tài)環(huán)境改造作為重心，把激發(fā)內(nèi)生動力作為根本，從單向的扶貧解困發(fā)展到經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)對接、互利共贏的新階段，從單一的經(jīng)濟援助發(fā)展為教育、文化、醫(yī)療等多領域合作的新格局，從單純的政府行為形成政府、企業(yè)、社會三者相結(jié)合的對口協(xié)作新機制，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、互利共贏。閩寧協(xié)作的實踐證明，東西部扶貧協(xié)作這條道路走對了。

　　習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們必須把增進人民福祉作為工作追求，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線任務，把脫貧富民作為發(fā)展的價值取向和工作導向。我們要在既有成績的基礎上，緊緊抓住“一帶一路”建設機遇，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新平臺和載體，把新發(fā)展理念貫穿扶貧協(xié)作全過程，發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢，推動兩省區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源能源開發(fā)、基礎設施建設、金融服務、文化旅游等方面合作，讓人民群眾充分富裕起來。

　　東西部扶貧協(xié)作是我國扶貧模式的重要創(chuàng)新

　　習近平總書記指出，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。東西部扶貧協(xié)作的實施及其取得的顯著成就，就是我國扶貧模式的重要創(chuàng)新。

　　東西部扶貧協(xié)作是扶貧與開發(fā)的有機結(jié)合。幫助貧困地區(qū)脫貧是扶貧協(xié)作的主要目標和價值追求，借助東部地區(qū)人才、資金、技術等優(yōu)勢，通過多方面協(xié)作開發(fā)，充分利用西部地區(qū)資源稟賦和區(qū)域比較優(yōu)勢，加快推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

　　東西部扶貧協(xié)作是政府主導與企業(yè)、社會廣泛參與的有機結(jié)合。扶貧開發(fā)是各級政府的重要工作，在扶貧協(xié)作中，各級政府充分發(fā)揮職能作用，組織、引導、動員企業(yè)和社會各界積極參與，開展多種形式的合作。除此之外，企業(yè)和各種社會力量積極投入到扶貧開發(fā)中來，開展捐資助學、慈善公益醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、社會工作和志愿服務等扶貧活動，從而形成政府帶頭、企業(yè)參與、社會關心支持的多層次、全方位、寬領域的扶貧協(xié)作局面。

　　東西部扶貧協(xié)作是內(nèi)容的多樣性與扶貧領域的全方位的有機結(jié)合。東西部扶貧協(xié)作是在各級黨委和政府的重視和領導下，以政府部門層層結(jié)對、企業(yè)合作、民眾廣泛參與為主要方式，開展以基礎設施建設、勞動力培訓與轉(zhuǎn)移、企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、文化教育扶持等多方面內(nèi)容的扶貧開發(fā)，也是多層次、多渠道、多形式的經(jīng)濟技術合作，所涉及的不僅是資金、技術領域，而且逐步向經(jīng)濟、科教、衛(wèi)生等多個領域全方位拓展。

　　東西部扶貧協(xié)作是“輸血”與“造血”的有機結(jié)合。東西部扶貧協(xié)作不僅是黨中央、國務院和東部發(fā)達地區(qū)對西部貧困地區(qū)在物資、人才、資金、技術、項目上的無償支持與幫助，同時還充分調(diào)動西部地區(qū)干部群眾積極性創(chuàng)造性，堅持扶貧開發(fā)與智力開發(fā)同步原則，把提高教育水平、加強衛(wèi)生和技能培訓援助、提高西部貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)作為對口幫扶的重要內(nèi)容，不斷激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，幫助和帶動他們苦干實干，走自我發(fā)展的路子，實現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富。

　　東西部扶貧協(xié)作是東部幫扶西部與東西部優(yōu)勢互補、互惠共贏的結(jié)合。東西部扶貧協(xié)作不僅僅是單純的東部幫扶西部度過眼前或者一時的困難，而是在此基礎上實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、互學互助、共同發(fā)展”深層次的幫扶。既帶動西部脫貧，又拓展東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，真正實現(xiàn)雙贏。

　　東西部扶貧協(xié)作彰顯我國政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，提供了解決貧困問題的中國方案

　　黨的堅強領導成為東西部扶貧協(xié)作得以實施的最為有力的保證和強大的政治優(yōu)勢。同時，我們充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，有效整合與協(xié)調(diào)各方利益，最大限度地把現(xiàn)有資源最大程度調(diào)動起來、整合起來，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全社會之力，推動東部發(fā)達地區(qū)向西部欠發(fā)達地區(qū)進行資金、技術、人才、物資、教育、醫(yī)療等方面的對口支援。通過地區(qū)之間的扶貧協(xié)作，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，這在世界上只有中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義制度才能夠做到，它充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，集中反映了中國特色社會主義本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

　　同時還要看到，東西部扶貧協(xié)作也是當今中國為全球視野下解決地區(qū)發(fā)展不平衡和欠發(fā)達地區(qū)貧困問題提供的“中國方案”。東西部扶貧協(xié)作突破了只有依靠中央政府或單純依靠社會慈善活動才能解決貧窮與落后的固有思維，為中國乃至世界的反貧困事業(yè)提供新的扶貧模式。東西部扶貧協(xié)作的有效實施表明，通過國家的較發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的幫扶合作，可以較快動員和集中社會扶貧資源與社會各界共同參與扶貧，可以在較短時間內(nèi)取得較大效果。這對世界上許多發(fā)展中國家緩解國內(nèi)貧困問題具有重要而特殊的借鑒價值。

　　構(gòu)建全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)的良性推進機制是深化東西部扶貧協(xié)作關鍵

　　好的機制具有全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，能達到事半功倍的效果。構(gòu)建全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)的良性推進機制，是東西部扶貧協(xié)作堅持做下去，進一步提高水平并確保真抓實干的關鍵所在。

　　構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作的動力機制。不斷優(yōu)化中央和東西部地區(qū)政府引導力量，提升市場主體地位，加強與“一帶一路”建設、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)作互補與主動契合。

　　構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作的傳導機制。以政府主導項目和政府財政資金為中心，帶動以企業(yè)為投資主體的資本要素、中高端人力要素和科技要素向西部地區(qū)集聚；通過稅費減免和政府補貼的規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與方式創(chuàng)新，降低東西部扶貧協(xié)作企業(yè)的經(jīng)營成本。

　　構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作的保障機制。統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作掛職干部人才選派管理工作，建立東西部扶貧協(xié)作人才的考核獎懲制度和管理制度，加大西部地區(qū)人才服務平臺建設力度；把東西部扶貧協(xié)作工作納入國家脫貧攻堅考核范圍，突出目標導向、結(jié)果導向，瞄準建檔立卡貧困人口精準發(fā)力。

　　構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作的調(diào)節(jié)機制。嚴格實施產(chǎn)業(yè)準入制度，以產(chǎn)業(yè)負面清單的制定推動西部地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)和東西部扶貧協(xié)作引進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；發(fā)揮市場機制在東西部扶貧協(xié)作中的作用，使企業(yè)盡快成為東西部扶貧協(xié)作的核心主體，同時提升非政府組織、群眾團體等社會力量在東西部扶貧協(xié)作中的作用；把握好“輸血”和“造血”的關系，注重由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，增強西部地區(qū)的內(nèi)生動力，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。（作者：中共寧夏回族自治區(qū)委黨校、寧夏回族自治區(qū)行政學院理論學習中心組 執(zhí)筆：蔣文齡、郝彤、李喆）