武漢新任市委書記阮成發(fā)關(guān)于武漢大建設(shè)的觀點引人矚目。2月15日，湖北當(dāng)?shù)氐摹冻於际袌蟆泛汀肚G楚網(wǎng)》以《阮成發(fā)不懼被叫“滿城挖”將頂罵名繼續(xù)建設(shè)》為題，援引阮成發(fā)的話說，大建設(shè)困難很多但不會停止，否則對不起這座城市。
市領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)中招致“罵名”，這在其他城市或多或少也都出現(xiàn)過。這里不去討論武漢大建設(shè)的合理性問題，單就來自市民們或有理、或無理的罵聲來說，其實一定程度上反映出城市建設(shè)過程中積極的公眾參與。無論是武漢市還是其他城市，城市建設(shè)必須有公眾參與。越是搞大建設(shè)，越要創(chuàng)造條件保證市民能有廣泛的、深入的參與渠道。 首先，公眾參與能夠最大限度地保證市民的合理訴求得到重視和滿足。從新聞報道上看，武漢市現(xiàn)在有5000多個大大小小的工地在開工建設(shè)。這些工地會不會影響到老百姓的正常生活？每個工地能不能采取合理化的措施，盡量避免給市民帶來不必要的麻煩？多聽聽公眾的意見，就能化解矛盾，免得再為武漢這個暑氣濃重的城市再增許多怨氣。 其次，公眾參與能夠推動城市建設(shè)的質(zhì)量提高。武漢在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面的欠賬較多，城市功能和面貌并不能讓市民滿意。按照中國中部中心城市的定位要求來看，武漢差距很大。這些可能都是武漢市要搞大建設(shè)的理由。越是大建設(shè)，牽涉的面越廣，需要的智力支持越多，就越需要集思廣益、反復(fù)論證，否則就有可能變成領(lǐng)導(dǎo)們的拍腦袋決策、職能部門的拍胸脯工程、千百個拍屁股走人項目，給城市帶來許多后患。 從西方發(fā)達(dá)國家和我國有些地區(qū)的實踐來看，有效的公眾參與能夠促使城市建設(shè)獲得穩(wěn)健的、合理的速度區(qū)間。反之，一味追求速度，容易煮成“夾生飯”。我國一些城市屢屢出現(xiàn)未經(jīng)論證、不符合總體規(guī)劃要求的“急就章”項目，匆匆上馬又推倒重來，成為城市建設(shè)中典型的欲速則不達(dá)現(xiàn)象。由此看來，那種認(rèn)為公眾參與導(dǎo)致效率低下的想法，是片面的。 2008年1月1日新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法開始實施，公眾參與城市規(guī)劃就有了法律保障。在城市建設(shè)中，公眾參與的理念開始變成越來越多的具體行為。西方國家對公眾參與的研究時間很長，付諸實踐也有半個世紀(jì)之多。相比較之下，中國城市建設(shè)中的公眾參與一直呈現(xiàn)出范圍小、參與程度淺且屬于被動參與的諸多特征。城市建設(shè)中如何讓公眾參與？這既需要在理論上進(jìn)一步探討，更需要在每個城市的建設(shè)實踐中加以生動體現(xiàn)。從這個角度來看，阮成發(fā)書記對于武漢大建設(shè)中的各種罵聲，與其以“不懼”姿態(tài)頂著罵名，莫不如從積極的方面采取歡迎的態(tài)度更好。 (馮 奎) |