據報道,在貴陽市小河區(qū),街道辦事處將退出歷史舞臺。新成立的8個社區(qū)服務中心將取代街道辦事處,成為服務基層社區(qū)群眾的主力軍。在小河區(qū)城市基層管理體制改革整體推進大會上,這一改革舉措讓人眼前一亮。此舉打破了傳統(tǒng)的城市基層管理模式,順應了社區(qū)發(fā)展的新形勢和新需求,值得期待。 隨著城市化進程加快,我國城市人口迅速增加。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出,“在‘十二五’期間,我們城鎮(zhèn)化水平要從47.5%提高到51.5%,提高4個百分點。”然而,與城市迅速發(fā)展和其歷史使命相對照的是,我國城市管理長期沿用自上而下、單一的行政管理模式,這種模式以政治型城市和“單位制”社會為基礎,已不能適應日益開放和復雜的現(xiàn)代城市的需求。城市的復雜性要求形成功能分化、結構合理的治理系統(tǒng),城市的多樣性要求形成多樣化的治理方式,城市發(fā)展的活力則來自于更多的市民參與公共事務……這一切都意味著我國城市管理需要革新理念和思路。 社區(qū)是城市社會的基礎和細胞,城市的治理必須立足于社區(qū)的治理與建設。從城市基層管理的現(xiàn)實情況來看,最大的難處和抱怨主要在于兩點,一是關系不順,與政府有關部門、街道辦事處等單位在管理體制與具體運作上存在諸多困難。上面“統(tǒng)”得太死,下面自主性不夠。二是任務繁重,“上面千條線,下面一根針”。社區(qū)居委會的突擊性任務多,常規(guī)任務也不少。比如武漢市江漢區(qū)長堤社區(qū)在一年內被動承擔政府各部門下派的147項任務,其中代替政府收費的17項,諸如防汛費、有線電視費等等。居委會也被居民調侃為“收錢會”。 貴陽市小河區(qū)新成立的8個社區(qū)服務中心,無疑是在解決上述兩個難題上進行了有益嘗試。首先是理順了工作關系,社區(qū)服務中心是街道辦事處和社區(qū)居委會的“有機結合體”,減少了管理層級,有利于居委會回歸到“自治”功能。其次是減輕了工作任務。社區(qū)服務中心只承擔涉及民生的民政、計生、衛(wèi)生等各類事務性職能及公共服務職能,不再承擔經濟工作職責,可以“輕裝上陣”,把有限的精力投入到為民服務上去。 我國社區(qū)建設起步較晚,還存在著許多不盡如人意的地方,如組織不健全、經費不足等等。而改革,尤其是管理體制的改革創(chuàng)新,是優(yōu)化社區(qū)管理與建設的必由之路。社區(qū)治理與建設任重而道遠,期待著更多務實、有效的創(chuàng)新改革出現(xiàn)。讓我們多一些包容,多一些參與,多一些支持,來回應已經發(fā)生或者將要發(fā)生的社區(qū)改革。（楊朝清） |