按照國務院統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門深入開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作。北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負責制。（《新聞晨報》5月16日） “多頭管理”在很多領(lǐng)域都不同程度存在，即使在食品安全這件“天大的事”上，依然可以看到它的影子?，F(xiàn)代公共管理的一個基本要求是，政府職能部門在分工協(xié)作的同時應權(quán)責統(tǒng)一，擁有怎樣的權(quán)力，同時就承擔對等的責任?！岸囝^管理”下，各方看似人人有責，實際上出于趨利避害的本能，各職能部門很容易在利益爭奪中出現(xiàn)重疊，而在責任追究中出現(xiàn)真空。因此，推行食品安全領(lǐng)導負責制，不僅意味著各職能部門將更加有效地分工協(xié)調(diào)，同時意味著一旦出現(xiàn)安全事故，自上而下的責任體系將更加容易明確責任。 2009年6月1日起施行的《食品安全法》中其實已明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。不難看出，推行食品安全領(lǐng)導負責制，不僅是應對食品安全事故高發(fā)的需要，更是履行法定職責、踐行依法行政的體現(xiàn)。 正所謂民生無小事，對于尋常百姓而言，將衣食住行等民生細節(jié)納入官員的政績考核范圍，遠比簡單比對GDP等指標更值得關(guān)注。將民生問題納入官員政績考核無疑是一種進步，要讓此舉最大限度地發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵還在于誰來為這些新增添的政績考核內(nèi)容打分。 如果政績考核缺少廣泛有效的監(jiān)督，就可能在實際運行中偏離方向。無論是植樹綠化中的“高價造綠”，還是新農(nóng)村建設中的“農(nóng)民被上樓”，究其原因，就在對民生政績進行考核時，民眾被排斥在外，對官員的政績構(gòu)不成實質(zhì)性影響。如果缺少強有力的外部監(jiān)督，政績考核的壓力越大，被考核者就越容易逃避壓力、選取“捷徑”，讓考核與初衷背道而馳。 具體到食品安全領(lǐng)導負責制，如何確保官員將這種考核壓力轉(zhuǎn)化為理順機制的動力，而不是運用權(quán)力將壓力消弭于無形呢？吉林市的做法頗具現(xiàn)實意義——開通24小時投訴舉報熱線，聘請1300名食品安全義務監(jiān)督員。這不僅僅是豐富信息渠道這么簡單，官員的政績考核情況因此也將晾曬于公眾面前，“繞道”的風險因此大大增加。當然，在官員政績考核情況公開透明的基礎上，公眾在政績考核中應該擁有更多發(fā)言權(quán)——只有保障公眾廣泛的參與、有效的監(jiān)督，才能避免民生政績發(fā)生變異。（趙志疆） |