法國農(nóng)業(yè)人口不足1%,卻有接近1/4的人口居住在鄉(xiāng)村。這說明,真正有吸引力的鄉(xiāng)村,既要能留住農(nóng)業(yè)人口,也要能吸引第二、第三產(chǎn)業(yè)人口；既便于居民從事經(jīng)濟生產(chǎn),又適合居民休憩、養(yǎng)老。這種“人氣”的形成,關鍵在于優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)的空間布局。
鄉(xiāng)村振興的關鍵是“聚人氣”。鄉(xiāng)村能否振興的一個重要標志,是看鄉(xiāng)村能否吸引人和留住人。從國際經(jīng)驗來看,發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后,大都采取過鄉(xiāng)村復興的政策措施,其中,對城鄉(xiāng)空間布局進行調(diào)整優(yōu)化,促進鄉(xiāng)村社區(qū)空間的美化和優(yōu)化,是讓鄉(xiāng)村凝聚人氣的重要途徑。
例如,法國通過建立區(qū)域性公園、加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、支持鄉(xiāng)村個人住宅建設和修繕等措施,促使法國鄉(xiāng)村吸引力大大增強,使鄉(xiāng)村成為了人們向往的地方。目前,法國農(nóng)業(yè)人口不足1%,卻有接近1/4的人口居住在鄉(xiāng)村。許多白領白天在城市上班,晚上回鄉(xiāng)村居住,還有一些城里人在鄉(xiāng)村地區(qū)買了二套房作為旅游度假的場所?！安皇敲總€法國人都向往巴黎生活,但幾乎每個法國人都向往鄉(xiāng)村生活?！狈▏l(xiāng)村吸引力的增強主要源于以下四個方面:鄉(xiāng)村生態(tài)景觀的吸引力、生活基礎設施水平的提高、交通便利性的增強、產(chǎn)業(yè)的多元化。
法國在鄉(xiāng)村復興中的做法,為我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了借鑒。我國在推動鄉(xiāng)村振興過程中,要以增加鄉(xiāng)村吸引力為出發(fā)點,吸引人口與產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)流動。而增加鄉(xiāng)村吸引力,關鍵就在于通過鄉(xiāng)村社區(qū)的空間布局的優(yōu)化,使鄉(xiāng)村空間從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所變?yōu)榧r(nóng)業(yè)、工商業(yè)、旅游業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,農(nóng)民、退休人員、白領等多類型人口共同居住,生產(chǎn)、居住、度假、休憩、養(yǎng)老等多功能共存的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的空間場所,實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能價值轉(zhuǎn)變,為鄉(xiāng)村振興提供空間支撐。
優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)的空間布局,應從如下三個方面著手:
優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)公共空間,提升鄉(xiāng)村社區(qū)整體環(huán)境。一是要制訂鄉(xiāng)村社區(qū)空間布局規(guī)劃和具體工作計劃。根據(jù)不同村莊的人口規(guī)模、經(jīng)濟水平、自然條件等對村莊進行分類,對不同類型的村莊采取不同的方式進行空間整治。對有特色的村莊著重突出風貌塑造,保護歷史文化資源和自然景觀；對一般村莊著重提升基礎設施與公共服務設施配置水平,增強村莊發(fā)展動力和活力；對不具備改造價值的“空心村”進行撤并、搬遷,選擇適宜居住的地點改建新居。根據(jù)不同類型村莊制訂村莊住宅規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、排污規(guī)劃等。二是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。堅持系統(tǒng)性、整體性原則,深入貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,高標準建設鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。設立鄉(xiāng)村生態(tài)振興專項基金,大力度在鄉(xiāng)村地區(qū)建設區(qū)域性自然公園、濕地,加強林木種植,加大禽畜、垃圾、水、土壤等污染治理力度,提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境水平。三是加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。繼續(xù)推進農(nóng)村路網(wǎng)建設,道路硬化由“村村通”向“戶戶通”推進。開展人居環(huán)境整治行動,深入推進鄉(xiāng)村道路、廁所、供暖、供電、學校、住房、飲水等“七改”工程,推進農(nóng)村廁所革命。四是注重產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。引導推動工商業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)分散,促進農(nóng)業(yè)與工商業(yè)、服務業(yè)的深度融合。大力發(fā)展終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動農(nóng)民就業(yè)。
推進鄉(xiāng)村住宅改造,改善鄉(xiāng)村社區(qū)居住環(huán)境。一是示范型鄉(xiāng)村住宅。引導有條件的村莊或個人根據(jù)規(guī)劃在鄉(xiāng)村地區(qū)翻建或新建一批保持田園風貌特色、具有現(xiàn)代化水準、傳承優(yōu)秀歷史文化的示范型鄉(xiāng)村住宅,滿足人們對美好生活的期待,引發(fā)示范帶動效應。二是改造型鄉(xiāng)村住宅。引導、支持鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民對住宅的改造,為農(nóng)民改建房屋免費提供通用圖集和技術咨詢,支持鄉(xiāng)村居民利用綠色、節(jié)能、環(huán)保、堅固的建筑材料翻新或裝修農(nóng)宅,推進改廁、修整庭院等工程。三是遷建型鄉(xiāng)村住宅。引導不具備改造價值的村莊繼續(xù)推進整村遷建,建設新型農(nóng)村社區(qū),改善農(nóng)民居住環(huán)境。四是經(jīng)營型鄉(xiāng)村住宅。引導支持鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村度假中心等經(jīng)營型鄉(xiāng)村住宅的發(fā)展,對鄉(xiāng)居的規(guī)模、經(jīng)營方式等進行規(guī)范,推動農(nóng)家樂、民宿游的發(fā)展。
做好“四大保障”,提升鄉(xiāng)村社區(qū)綜合競爭力。一是要有人力保障。要發(fā)揮政府主導和農(nóng)民主體作用,引導事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)等社會力量共同參與鄉(xiāng)村社區(qū)空間優(yōu)化建設。各級政府可以通過成立鄉(xiāng)村振興專家委員會,負責鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村社區(qū)空間改造項目的設計優(yōu)化方案及技術咨詢等,成立半官方的建設公司,負責推動鄉(xiāng)村振興及社區(qū)空間優(yōu)化的具體項目實施。二是要有資金保障。堅持財政補助和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的原則,通過相關法律、法規(guī)及貸款、補貼等各種行政手段、經(jīng)濟手段推動鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境改造等空間布局優(yōu)化行動。三是要有技術保障。引導規(guī)劃師、建筑師及專業(yè)技術人才投身到鄉(xiāng)村振興的實踐中,為農(nóng)民改造房屋提供通用圖集,建設示范性住宅項目,為農(nóng)民提供相應的技術咨詢和培訓服務。四是要有制度保障。借鑒城市公用設施運營管理模式和方法進行鄉(xiāng)村社區(qū)基礎設施、生態(tài)景觀改造與維護。通過推進農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度和交易體制改革,為城市居民下鄉(xiāng)居住提供條件。(作者系山東社會科學院農(nóng)發(fā)所副研究員 劉愛梅)
